優化重大科技創新組織機制? 統籌強化關鍵核心技術攻關

科學技術部黨組書記、部長陰和俊

黨的二十屆三中全會提出“優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關”，這是健全科技管理體制、加快實現高水平科技自立自強的重要舉措。科技部認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，不斷健全新型舉國體制，以更優的重大科技創新組織機制努力實現更高效的關鍵核心技術攻關，為加快建設科技強國、以科技現代化引領中國式現代化提供有力支撐。

深刻領會黨中央戰略意圖，準確把握優化重大科技創新組織機制的重要意義

重大科技創新作為大規模有組織的科技創新活動，旨在集中資源和力量進行攻關，解決國家經濟社會發展中的重大科技問題。優化重大科技創新組織機制，是推進國家科技治理體系和治理能力現代化的一項重要改革任務，對于提升國家創新體系整體效能、加快建設科技強國具有重大意義。

優化重大科技創新組織機制是把握科技革命和產業變革新趨勢新要求、搶占未來發展制高點的必然選擇。習近平總書記指出：“要充分發揮集中力量辦大事的體制優勢，瞄準突破口和主攻方向，著力攻克一批關鍵核心技術，不斷提高自主創新能力，努力占據戰略制高點。”當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，進入“大科學時代”；技術創新交叉突破、密集活躍，邁向“大融合時代”；科研范式深刻變革，開啟人工智能驅動科學研究的新階段，這些變革使重大科技創新活動的復雜性明顯增加，有組織推進的趨勢更加凸顯。我們必須順應科技創新規律，優化重大科技創新組織機制，統籌加強重大科技任務全鏈條部署、全領域布局，強化央地、部門協同聯動，更好集聚科技力量，更優配置科技資源，組織好大兵團作戰，加快搶占科技制高點，不斷贏得發展主動權。

優化重大科技創新組織機制是把握國際科技競爭與合作新趨勢新要求、提升科技競爭力的必然選擇。習近平總書記強調：“強化黨和國家對重大科技創新的領導，充分發揮市場機制作用，圍繞國家戰略需求，優化配置創新資源，強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。”當前，科技創新成為國際競爭最前沿和主戰場，各主要國家紛紛部署實施重大科技創新任務，加強政府組織領導，以體系化、建制化、協同化模式爭奪科技競爭主動權和產業變革主導權。世界各國科技競爭更加強調科技創新組織化水平和體系化能力的比拼。我們必須充分發揮中國特色社會主義制度優勢，加強黨中央對科技工作的集中統一領導，構建協同高效的決策指揮體系和組織實施體系，保障重大科技創新順利實現戰略目標，從根本上扭轉關鍵核心技術受制于人的局面，以科技突圍帶動我國國際競爭力影響力的全面提升。

優化重大科技創新組織機制是把握科技創新與產業創新深度融合新趨勢新要求、引領發展新質生產力的必然選擇。習近平總書記強調：“要聚焦國家戰略和經濟社會發展現實需要，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，充分發揮新型舉國體制優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。”當前，科技創新以無所不在的滲透性、擴散性、帶動性廣泛賦能經濟社會發展，人工智能、量子科技、生物技術等領域正集中涌現重大創新，引發鏈式變革，深刻重塑全球產業發展格局。我們必須充分發揮我國超大規模市場和完備產業體系等優勢，強化國家戰略導向和場景驅動、需求牽引，統籌增強高質量科技供給和促進科技成果轉化應用，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快發展新質生產力，引領現代化產業體系建設。

深化科技體制改革，重大科技創新組織機制發生格局性變化

黨和國家歷來高度重視重大科技創新組織，從“兩彈一星”到載人航天等重大科技項目和工程，以改革創新引領科技攻關突破，取得一系列重大成就。特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動科技體制改革，促進重大科技創新的領導管理體制、組織實施機制、資源配置機制、力量動員機制不斷優化，關鍵核心技術攻關統籌不斷強化，高水平科技自立自強邁出堅實步伐。

重大科技創新領導管理體制更加高效。黨中央對科技工作的集中統一領導是重大科技創新順利開展的根本保證。中央科技委成立以來，在黨中央堅強領導下，全面加強對科技工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，國家作為重大科技創新組織者作用進一步強化，科技戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區域創新等方面的統籌全面加強，新型舉國體制優勢充分彰顯，科技創新治理效能明顯提升，全國科技工作“一盤棋”格局基本形成，我國科技事業發展開創新局面、展現新氣象。

重大科技任務組織實施機制更加健全。國家科技重大項目是重大科技創新的戰略抓手。堅持“四個面向”戰略方向，加快組織實施國家科技重大項目，推動項目凝練、組織實施、監督評價、成果應用、政策保障等全鏈條管理機制不斷完善。建立自上而下和自下而上相結合的項目需求凝練機制，強化國家戰略導向，面向部門、地方、企業等常態化征集需求并及時立項。健全項目分類組織實施模式，采取部門（機構）、地方、總承單位、業主單位等多種主責單位負責制，統籌調動各類創新主體積極性。全面加強監督問效，強化里程碑節點考核，開展重大項目監督檢查，提升項目實施績效。完善科技成果轉化政策，確保重大科技成果“攻得出、用得上”。

重大科技創新資源統籌配置機制更加優化。重大科技創新投入高、周期長、風險大，需要建立更加符合科技創新規律的資源配置模式。按照“以需求定任務、以任務定經費”的原則，中央財政科技投入總量、結構、方向和重點的統籌持續加強，有效調動部門、地方、社會等各方面資源。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，持續改進資源配置方式，初步形成項目、基地、人才一體配置模式。建立覆蓋基礎研究、技術創新、成果轉化和產業化等全鏈條科技創新平臺基地體系，科技基礎條件保障能力不斷增強。加大金融資本、社會資本對科技創新的支持力度，金融支持國家重大科技任務取得新突破。

重大科技創新力量動員機制更加有力。國家戰略科技力量是重大科技創新的實施主體。統籌建設國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業，體系化攻關能力不斷增強。國家實驗室體系建設穩步推進，與重大科技攻關相適應的國家實驗室管理模式和運行機制逐步健全。使命導向的科研院所管理改革試點深入推進，體系化建制化攻關優勢進一步發揮。高水平研究型大學科研組織模式不斷完善，有組織科研能力持續提升。科技領軍企業加快培育壯大。

進一步優化重大科技創新組織機制，加快建設科技強國

黨的二十大作出2035年建成科技強國的戰略部署，全國科技大會發出加快建設科技強國的總動員。我們要認真學習領會習近平總書記關于科技創新的重要論述，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及全國科技大會精神，堅持黨中央對科技工作的集中統一領導，堅持以新型舉國體制統籌集聚各方面資源力量，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持強化政策保障、完善創新生態，以優化重大科技創新組織機制為突破口，全面提升關鍵核心技術攻關效能，保障科技強國建設目標順利實現。

進一步健全重大科技創新管理體制。在中央科技委領導下，充分發揮我國社會主義集中力量辦大事的制度優勢，健全新型舉國體制，加強重大科技創新的決策指揮能力、組織動員能力、統籌協調能力、監督執行能力，強化部門、央地和產學研用協調聯動，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化，形成共同攻克重大科技難題的強大合力，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。

進一步優化國家重大科技任務組織實施機制。扎實推進已立項國家科技重大項目，抓牢實施主體、抓好資源配置、抓住關鍵節點、抓實重大成果，確保如期高質量實現既定目標。聚焦國家戰略需求，超前謀劃布局、組織凝練一批新的國家科技重大項目，做好與已部署項目的統籌銜接、梯次布局。加強有組織的基礎研究，瞄準關鍵技術難題凝練科學問題。著眼長遠加強前沿性、顛覆性技術創新，持續打造出一批又一批科技產業“新三樣”。加強項目監督檢查，強化動態監測和里程碑評估。

進一步建好用好國家戰略科技力量。強化國家使命導向，優化定位和布局，持續提升體系化攻關能力。加快建設國家實驗室體系，圍繞事關國家發展和安全的重大科技問題加快產出重大創新成果。深化科研院所改革，明確功能定位，優化體系布局，完善管理運行制度，加強體系化建制化科研攻關。完善高校科技創新機制，發揮高水平研究型大學基礎研究和人才培養主力軍作用。培育壯大科技領軍企業，推動企業主導的產學研融通創新。加強國家戰略科技力量與重大科技任務、科技基礎設施的統籌部署。

進一步構建全鏈條支持政策體系。加強科技政策與財稅、金融、產業、社會等政策的協調，強化科技攻關一體化政策保障。引導更多金融和社會資本投向重大科技創新，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，支持突破關鍵核心技術的科技型企業上市融資、并購重組、債券發行，健全重大技術攻關風險分擔機制。發揮我國超大規模市場引領作用，統籌加強科技攻關和成果應用，開展新產品、新技術、新場景大規模應用示范，讓重大科技創新的大投入產出大成果、形成大產業。