2023年，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦的大力支持和具體指導(dǎo)下，自治區(qū)科技廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《法治廣西建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》及其分工方案、《廣西法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》及其責(zé)任分工方案等文件要求，為全區(qū)科技創(chuàng)新工作提供有力法治保障。

一、主要工作及成效

（一）強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)科技廳堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)來抓，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全面依法治國的思想和行動自覺，確保法治工作的正確方向。一方面，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法用法制度。制定中心組年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，通過創(chuàng)新講習(xí)、科技大講堂、專家輔導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》等法律法規(guī)的理解與認(rèn)識，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動科技工作的能力和水平，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治建設(shè)各方面和全過程。另一方面，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，廳主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)重要工作，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，自覺遵守執(zhí)行憲法法律，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”落實(shí)情況。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策法定程序，定期召開廳長辦公會，聽取有關(guān)行政訴訟案件及法治政府建設(shè)情況報(bào)告。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度，堅(jiān)持將貫徹落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況列入年終述職內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化法治保障，推動科技法規(guī)體系不斷完善

一是認(rèn)真開展科技監(jiān)督工作。制定《自治區(qū)科技廳2023年科技監(jiān)督工作計(jì)劃》，推動科研誠信查詢和承諾制、擬立項(xiàng)項(xiàng)目抽查制、結(jié)題隨機(jī)抽查制等制度落實(shí)落地，將監(jiān)督機(jī)制嵌入管理過程，形成管理閉環(huán)。印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳科技計(jì)劃項(xiàng)目盡職容錯免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步激勵科技人員積極探索、勇于創(chuàng)新，營造鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗的良好氛圍。二是深入開展科技創(chuàng)新條例重點(diǎn)事項(xiàng)督查。為進(jìn)一步推動《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》）落地落實(shí)，牽頭開展《條例》重點(diǎn)事項(xiàng)督查工作，制定了《2023年自治區(qū)督查檢查考核計(jì)劃》，聯(lián)合自治區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)委、發(fā)展改革委等單位成立督查組，對14個設(shè)區(qū)市及區(qū)直有關(guān)單位落實(shí)《條例》重點(diǎn)事項(xiàng)情況進(jìn)行了督查，通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、走訪問詢等方式共調(diào)閱270余份資料，走訪高校院所、科技型企業(yè)、科技園區(qū)等40余家單位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理督查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保《條例》全面有效實(shí)施。三是依法開展行政規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施專項(xiàng)清理。制定《自治區(qū)科技廳行政規(guī)范性文件管理辦法》（桂科辦字〔2023〕69號），規(guī)范行政規(guī)范性文件從起草到廢止全流程，提升依法行政水平。結(jié)合我廳工作實(shí)際進(jìn)行全面梳理排查，對我廳起草或制發(fā)的行政規(guī)范性文件及其他政策措施文件開展審核評估，做到應(yīng)清盡清，應(yīng)改盡改，應(yīng)廢盡廢，確保法規(guī)政策文件與新法有效銜接，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威。2023年，共梳理排查政策措施文件132份，廢止或確認(rèn)失效文件10份。

（三）深化執(zhí)法改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、“雙隨機(jī)、一公開”等制度要求，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，穩(wěn)步推進(jìn)在行政許可管理工作中落實(shí)好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是規(guī)范開展許可審批。組織專家現(xiàn)場核驗(yàn)評審，嚴(yán)格實(shí)行法制審核制度，在報(bào)批實(shí)驗(yàn)動物許可決定前，由本廳法制部門進(jìn)行法制審核，提出審核意見后再呈報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審批決定。截至目前，共完成辦理許可證15件（其中生產(chǎn)許可證5件、使用許可證10件）、變更4件、注銷2件。二是加強(qiáng)開展許可證監(jiān)督檢查。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，采取書面審查、現(xiàn)場核查、網(wǎng)絡(luò)核查、委托檢驗(yàn)檢測等各種方式，對許可證進(jìn)行年檢，及時將實(shí)驗(yàn)動物行政許可審批、年檢等信息數(shù)據(jù)錄入自治區(qū)統(tǒng)建的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并通過我廳官網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)動物信息網(wǎng)等平臺向社會公開發(fā)布年檢結(jié)果通告。2023年，開展行政檢查44次。三是健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。制定《廣西壯族自治區(qū)科技系統(tǒng)行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》（桂科政字〔2023〕69號），明確了外國人來華工作許可需提交的材料，將國家規(guī)定辦結(jié)時限由20個工作日壓縮至不超過5個工作日；明確了實(shí)驗(yàn)動物生產(chǎn)和使用許可現(xiàn)場核查需滿足的條件，進(jìn)一步簡化了許可審批工作流程，并將工作時限由20個工作日縮短至不超過4個工作日，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)科技系統(tǒng)行政自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（四）全面依法行政，加強(qiáng)服務(wù)型法治政府建設(shè)

一是全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度。完成行政備案事項(xiàng)梳理工作，形成科技廳《廣西行政備案事項(xiàng)清單》（共５項(xiàng)）報(bào)送自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，并根據(jù)自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局總體工作部署，開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)一體化攻堅(jiān)工作。二是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。科技廳網(wǎng)站和政務(wù)新媒體按要求及時公開科技計(jì)劃信息，解讀科技創(chuàng)新政策，制作播出短視頻豐富政策解讀形式。2023年，我廳官網(wǎng)共發(fā)布各類信息4938條，通過網(wǎng)站受理社會公眾各類訴求、咨詢問題共88件；“八桂科創(chuàng)”微信公眾號累計(jì)推送信息246期753條，總閱讀量64.4萬余次；“今日頭條”號發(fā)布信息1130條，總展現(xiàn)量2556.4萬余次，閱讀（播放）量47.98萬余次。三是扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。依照決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出重大行政決策，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮駐廳法律顧問作用，規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法事項(xiàng)和機(jī)關(guān)合同合法性審核程序，截至當(dāng)前，共審核把關(guān)涉法事務(wù)近200件。

（五）加強(qiáng)普法宣傳，有效營造法治宣傳氛圍

堅(jiān)持聚焦科技創(chuàng)新法規(guī)政策，扎實(shí)開展法治宣傳、法治實(shí)踐和法律服務(wù)活動。一是制度化普法宣傳。制定普法宣傳工作要點(diǎn)、工作方案，以“民法典宣傳月”、“憲法宣傳周”為契機(jī)，開展“美好生活?民法典相伴”、“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神”主題宣講活動，在“八桂科創(chuàng)”微信公眾號推送《助力科技成果轉(zhuǎn)化?民法典相伴》等普法文章，深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國民法典》。二是常態(tài)化普法宣傳。舉辦2023年科技法治建設(shè)“五進(jìn)五送”系列活動，組織法律專家團(tuán)隊(duì)先后赴南寧、欽州、崇左、賀州、百色等地定期“進(jìn)機(jī)關(guān)”宣傳憲法與依法行政能力建設(shè)，“進(jìn)企業(yè)”宣傳規(guī)范性文件的理解與適用及科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合規(guī)化管理相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)，“進(jìn)革命老區(qū)”宣傳數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下科技型企業(yè)合規(guī)管理要點(diǎn)，“進(jìn)園區(qū)”宣傳科技成果轉(zhuǎn)化及權(quán)屬保護(hù)，“進(jìn)院校”宣傳科研監(jiān)督與誠信建設(shè)，惠益超過400人次。三是針對性普法宣傳。從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，創(chuàng)新開展“靶式”普法，組織舉辦重點(diǎn)科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)班，邀請科技部、自治區(qū)黨委保密辦、財(cái)政廳及科技廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》等內(nèi)容進(jìn)行授課，深入解讀法律法規(guī)政策核心要點(diǎn)、關(guān)鍵舉措和實(shí)施路徑，培訓(xùn)人次近170人。舉辦廣西科學(xué)技術(shù)獎提名工作網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)3期，與柳州市科技局共同開展面向企業(yè)的線下培訓(xùn)1期，在線培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4萬余人次，線下培訓(xùn)人數(shù)超100人。舉辦“2023年創(chuàng)新講堂—科技政策法規(guī)宣講”，深入北海市、防城港市及崇左市開展主題輔導(dǎo)《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》、科研誠信政策、科技成果登記政策和實(shí)操等政策法規(guī)，惠益近500人。舉辦2023年廣西實(shí)驗(yàn)動物持證單位管理人員專題線上培訓(xùn)班，重點(diǎn)對全區(qū)10個地市的38家實(shí)驗(yàn)動物持證單位的160多名管理人員開展實(shí)驗(yàn)動物管理的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，幫助科技管理人員及科研人員學(xué)懂政策、用好政策。

二、存在的問題

2023年，我廳在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但與自治區(qū)黨委、政府的要求和新形勢新任務(wù)變化需要相比，還存在一定的差距和不足。一是理論指導(dǎo)實(shí)踐還需增強(qiáng)。靈活運(yùn)用習(xí)近平法治思想基本原理、基本方法指導(dǎo)、推動科技創(chuàng)新全面工作的能力還有待提升，將思想精神貫徹落實(shí)到科技創(chuàng)新工作全過程各環(huán)節(jié)的實(shí)際效果還有待鞏固加強(qiáng)。二是法治宣傳方式方法有待創(chuàng)新。普法宣傳方式以發(fā)放宣傳冊、設(shè)置宣傳櫥窗、開展專題講座等傳統(tǒng)形式居多，利用微信、抖音等新媒體開展普法運(yùn)用不夠，創(chuàng)新方法的力度有待加大。三是改革舉措方式方法有待突破。破解科技體制改革堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)的有效舉措仍需探索，運(yùn)用創(chuàng)新手段破解難題的能力亟待提升，培育打造亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不多。

三、下一步工作計(jì)劃

2024年，自治區(qū)科技廳將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，做到推進(jìn)法治建設(shè)與科技創(chuàng)新全局工作同部署、同推進(jìn)，為推進(jìn)科技創(chuàng)新工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

（一）加強(qiáng)法治思想教育。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治化思維。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部全員學(xué)法守法用法要求，縱深推進(jìn)法治能力建設(shè)。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，組織“民法典宣傳周”、“12·4”國家憲法日、《科技進(jìn)步法》等普法宣傳活動。加強(qiáng)新媒體在普法宣傳中的運(yùn)用，充分利用“兩微一端”等平臺，增強(qiáng)普法工作的互動性。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管工作。依托統(tǒng)建平臺、運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等手段，規(guī)范辦理行政事項(xiàng)，依法規(guī)范開展行政管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)好“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作，確保規(guī)范執(zhí)法。

（三）嚴(yán)把合法性審核關(guān)。一方面，嚴(yán)格按照行政規(guī)范性文件制定程序要求，規(guī)范文件制定、備案、清理及廢止等工作，要求未經(jīng)合法性審核，不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。另一方面，修訂我廳公平競爭審查規(guī)定，加強(qiáng)公平競爭審查工作，準(zhǔn)確把握審查標(biāo)準(zhǔn)及審查要求，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。