時 間：2019年7月5日16:00

地 點：南寧市民族大道112號廣西新聞發布廳

出席人員：

自治區科技廳黨組成員、副廳長   錢  健  

自治區科技廳發展規劃與資源配置處處長   杜文宏  

主持人：

自治區政府新聞辦副主任  羅聯生

16：02

自治區政府新聞辦副主任 羅聯生：

女士們、先生們:

下午好！歡迎大家出席《廣西壯族自治區激勵企業加大研發經費投入財政獎補實施辦法》新聞發布會。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到自治區科技廳黨組成員、副廳長錢健先生，請他為大家介紹有關情況。出席今天發布會的還有自治科技廳發展規劃與資源配置處處長杜文宏，他會回答大家有關《實施辦法》的相關問題。首先請錢健先生作介紹。

16:05

自治區科技廳黨組成員、副廳長  錢健：

女士們、先生們，新聞界的各位朋友：

大家下午好！很高興和媒體朋友們見面，借此機會感謝各位近年來對我區科技工作的關注和支持。

大家知道，廣西正處于轉型升級、加快發展的關鍵時期，科技創新只有高度融入經濟社會發展的主戰場，才能推動經濟高質量發展。企業是創新的主體，強化企業作為技術創新主體的地位、發揮企業作為技術創新主力的作用，直接關系到區域經濟的高質量發展。自治區黨委、政府對此作出了重要部署，要求從政策層面加大對企業創新的支持，引導企業加大研發投入，激勵企業加強技術創新。為此，自治區科技廳牽頭并聯合自治區財政、工信、稅務等相關部門，重點圍繞解決企業加大研發經費投入這一關鍵問題，于2019年6月10日聯合印發了《廣西壯族自治區激勵企業加大研發經費投入財政獎補實施辦法》。下面，我簡短地介紹一下這個實施辦法的相關情況。

16:08

自治區科技廳黨組成員、副廳長  錢健：

一、政策制定背景

全社會研發經費投入包括了來自企業資金、政府資金、國外資金和其他資金四個部分。從各省情況來看，一般企業投入研發經費占全社會研發投入的百分之七八十，先進發達的省份的企業投入占比甚至達到百分之九十以上。廣西全社會研發經費投入總量一直偏小，研發投入強度也明顯偏低，這其中的關鍵問題還在于廣西企業的研發活動弱、研發經費投入總量少、規模以上工業企業研發投入強度低。根據2018年廣西統計年鑒顯示，在廣西規模以上工業企業5723家中，有研發活動的企業僅543家，占比9.5%，研發投入強度為0.39%；而同期，全國規上企業中有研發活動的企業占比為27.4%，研發投入強度達1.06%。因此，采取有針對有實效的激勵措施，引導企業加大研發經費投入顯得尤為迫切。為此，我們在區內外進行了廣泛調研，特別是吸納相鄰省份以及區內重點企業的成功經驗以及意見、建議，草擬了本辦法，經廣泛征求意見修改完善后，報自治區科技領導小組審議通過，經自治區人民政府同意后印發。我們希望能通過有效激勵措施的實施，建立并完善以企業為投入主體、政府作政策引導、科技與市場緊密結合的新型研發激勵機制，服務企業主動積極地開展研發活動，從而有效解決我區科技投入不足、科技創新基礎薄弱的問題。

16:10

自治區科技廳黨組成員、副廳長  錢健：

二、政策內容介紹

（一）《實施辦法》基本結構

《實施辦法》共六章22條，主要內容包括實施辦法制定依據以及對企業研發經費投入獎補的范圍、方式、申報程序、部門職責、獎補資金管理規范等。

（二）《實施辦法》核心內容

《實施辦法》在獎補范圍上規定獎補對象是享受了研發費用稅前加計扣除政策優惠的企業，采取后補助的方式。財政獎補包括增量獎補和特別獎補：在增量獎補中，均是以企業上一年度研發經費投入的增量為計算基數；而計算比例則分為規模以上企業和規模以下企業兩類。對于規上企業，按研發投入強度分為10%、15%、18%或20%的比例，給予不超過500萬的增量獎補；對于規下企業則按8%的計算比例，給予不超過200萬的增量獎補。在特別獎補中，確保企業上一年研發經費投入降幅不能超過10%的基本前提下，對上一年度研發經費投入強度大于等于3%且研發經費投入大于等于2000 萬的企業，按企業上一年度研發經費投入的2%給予特別獎補。單個企業每年的特別獎補總額不超過300萬元。依據以上規則，單個企業每年獎補總額最高可以得到800萬元的財政獎補。

16:13

自治區科技廳黨組成員、副廳長 錢健：

（三）《實施辦法》亮點

1、多部門政策聯動，相互協同，效果倍增

一方面當企業完成稅務部門申報稅收優惠政策后，就意味著有可能再享受到研發經費投入財政獎補；另一方面，也意味著企業要獲得研發經費投入財政獎補，就必須向稅務部門申報享受企業研發費用加計扣除數據，規上企業還須依法報統。這種對企業研發活動復合激勵的方式，使企業在專注于開展研發活動的同時，也不斷健全內部研發管理機制，做好納稅申報、統計上報等相關工作，充分享受政策紅利。

2、獎補經費與企業研發活動發展態勢密切關聯

研發投入經費增量和投入強度是相對直觀地反映企業研發活動發展態勢的指標。通過將獎補比例以及特別獎補的設置與企業研發經費投入增量、投入強度等數據關聯，引導企業重視加大研發投入，提高研發投入強度。

3、重視研發投入大的企業實際情況

對研發經費投入強度大于等于3%且研發經費投入大于等于2000萬的企業、但年增量卻暫時不理想的大企業，我們專門設置了特別獎補，對研發投入大的企業進行有效激勵。

4、鼓勵中小企業積極開展研發活動

政策在對研發投入大、強度高的企業重點激勵的同時，也特別考慮到充分調動中小型企業，特別是高新技術企業、瞪羚企業和科技型企業的研發積極性，通過降低申報門檻以及與其他相關政策的協同，鼓勵中小企業積極開展研發活動，培育和儲備一批創新型企業，提高財政資金的引導效力，有利于研發投入政策目標的實現。

5、采用規范組合數據提高政策執行的可靠性

統計部門的研發投入強度和稅務部門的享受加計扣除優惠的實際研發經費都是規范合法數據。采用統計部門的研發投入強度數據作分段比例依據、采用稅務部門的研發經費投入數據來做核算基數，這種組合計算方式既方便了企業依據已有的數據直接申請研發投入財政獎補，也有利于企業上報數據的真實、準確和統一。這給政策執行提供了更有效的約束力和可操作性，也確保了財政科技資金投入的安全和高效。

16:18

自治區科技廳黨組成員、副廳長 錢健：

《實施辦法》印發實施后，為加快政策落地，我廳迅速聯合財政、工信、稅務等部門，在柳州、南寧兩地組織企業進行研發投入財政獎補政策專題宣講活動，反響熱烈，參會企業非常關注如何加大研發投入，積極開展研發活動等。我們已安排7月9日在防城港、12日在桂林繼續服務企業進行政策宣講，隨后會在各市做好專題政策宣講，深入企業了解政策實施情況，全面服務企業積極開展研發活動。同時，我廳聯合財政廳已啟動組織企業申報2018年度研發經費投入財政獎補專項工作，申報時間從2019年7月10日到8月9日，屆時我們會在廣西科技管理信息平臺開放“研發投入獎補申報”專項快捷通道，歡迎廣大企業積極申報。

下面，我和杜文宏處長愿意就《實施辦法》有關問題回答大家提問。謝謝！

16:21

自治區政府新聞辦副主任 羅聯生：

感謝錢健先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報代表的新聞機構。提問現在開始，有問題的請舉手。

16:22

中新社記者：《實施辦法》的出臺，除了使企業研發投入可以獲得政府資金支持之外，對政府部門服務企業會起到怎樣的促進作用？

自治區科技廳黨組成員、副廳長 錢健：

《實施辦法》的出臺在三個方面為政府相關部門以及各市縣服務企業加大研發投入提供了有效手段，有利于企業創新能力的提升。在實施過程中，自治區科技廳、財政廳、工業和信息化廳、廣西稅務局以及相關統計部門會建立并完善企業研發經費投入信息共享機制，圍繞研發經費投入強度、投入增量、財政對研發經費的投入和企業自身研發項目投入等等情況，作為政府服務企業研發活動發展的可靠數據支撐，并將這些數據作為自治區測算分配專項資金的重要因素及遴選廳市會商地市的重要參考，對各設區市企業研發經費投入和重點企業研發經費投入情況進行相關信息通報。這將有助于各級政府部門精準服務以企業為主體的各類創新活動。例如在科技部門，這些企業研發投入及具體項目實施情況就能成為科技項目立項決策的重要參考。

16:26

人民網記者：企業申報研發投入財政獎補要求的備案具體有哪些？是否企業沒有在稅局申報加計扣除政策優惠，是否就無法享受到這個財政獎補政策？

自治區科技廳發展規劃與資源配置處處長 杜文宏：

企業在享受研發費用稅前加計扣除政策優惠的同時，還可申報財政獎補，這是為了進一步鼓勵更多企業積極開展研發活動。當然，為了促進企業建立并逐步完善對研發活動的企業內部管理機制，企業在完成了稅務和統計部門的相關要求時，還必須按科技、稅務、統計以及財政的具體規定建立既符合自身發展也復合相關政策規定的管理制度、臺賬和相關流程，這些是企業需要在財政獎補系統上進行備案的，我們將在獎補系統上逐步具體提出，因為今年是首次實施，大家可以在申報時補充填報即可，不會太復雜。

自治區科技廳黨組成員、副廳長 錢健：

是的。《實施辦法》定義的研發經費就是以稅務數據為依據，是按照研發投入經費增量進行獎補的。如果沒有在稅務機關完成相關申報，企業研發投入數據在稅務系統中無法獲取，企業研發投入的經費增量是無法核定的。這也就無法享受到這個財政獎補。同樣的，如果是規模以上企業但未規范向統計部門填報相關報表，也會造成無法核定該企業的投入強度，使得該企業無法按本辦法申請獲得研發投入財政獎補經費。

16:30

國際在線記者：如果某公司有總公司和分公司，總公司與分公司不在一個地市/省份，各有研發投入，或僅有分公司有研發投入，該如何申請獎補？

自治區科技廳發展規劃與資源配置處處長 杜文宏：

獎補對象是指獎補辦法第三條第一款規定企業申請須在廣西區內注冊且具有獨立法人資格，對于不具有法人資格分公司，或者不在廣西區內注冊的公司，都是不能申請獎補的。如果公司在廣西注冊且有獨立法人資格，該公司享受了加計扣除優惠政策，在稅務機關有享受研發費用加計扣除優惠的實際研發費用，就可以按照《實施辦法》規定，以及《關于組織企業申報2018年度激勵企業加大研發經費投入財政獎補專項的通知》（桂科計字〔2019〕115號）具體程序申請獎補。

16:32

科技日報記者：請問如果一家公司之前沒有在科技部門進行過備案，如何備案？

自治區科技廳黨組成員、副廳長 錢健：

企業備案是在每年年初進行，但因為獎補政策今年首次實施，尚未備案的企業可在7月10日至8月9日申報時，在我廳獎補申報系統中按提示提交企業內部研發制度、立項登記以及《企業研發活動登記表》等材料，即可完成備案。從2020年開始，企業原則上應在每年的第一季度在系統上填報研發活動年度計劃等相關情況，完成備案工作。屆時我們會在廣西科技廳網站上發布消息，請廣大企業留意。

16:34

廣西法制日報記者：獲得高新技術企業、瞪羚企業的補助后，是否還可以申請這個獎補？

自治區科技廳發展規劃與資源配置處處長 杜文宏：

首先需要確認是否為高新技術企業或瞪羚企業的研發獎補。高企認定是有專項獎補的，這個認定后的補助，與本辦法涉及的研發投入獎補不相同，是另外辦理的。本辦法中涉及的高企、瞪羚企業研發投入的財政獎補，基于同樣是研發投入獎補的原因，僅能進行一個類型的申報，也就是說報了高企研發投入的獎補后就不能再報本辦法的增量獎補和特別獎補。再次強調，不能疊加申報的是針對“企業研發投入”的獎補；對于高企因認定獲得的獎補，是另一個獎補事項，可以另行申報。我們鼓勵企業選擇更適合自己的政策進行申報。高企和蹬羚企業研發投入的申報將會另行組織，還請大家關注廣西科技廳網站。

16:35

自治區政府新聞辦副主任 羅聯生：

由于時間關系，答記者問到此結束。感謝各位領導的精彩回答，感謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注《廣西壯族自治區激勵企業加大研發經費投入財政獎補實施辦法》的后續實施情況。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與有關部門進行溝通采訪。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！