自治區科協：

貴單位提出的《關于加快推進廣西科技人才集聚的建議》（第20230075號）收悉，經綜合會辦單位自治區人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、投資促進局和自治區黨委組織部的意見，現答復如下：

一、關于“創新產業技術，加強人才培育”建議方面

（一）加強科技人才體系頂層設計。

通過實施重大人才計劃，著力培養適應我區高質量發展所需的高層次科技人才。一是配合中央有關部門實施國家高層次人才特殊支持計劃、國家杰出青年科學基金項目、優秀青年科學基金項目等國家重大人才項目，推動我區“國字號”科技人才培養取得新突破。二是優化完善我區重大人才項目。通過對自治區現有人才項目進行優化整合和結合實際新增，面向全區科技工作者，實施廣西杰出人才培養項目、八桂學者項目、特聘專家項目、八桂青年拔尖人才培養項目，構建“杰出人才—八桂學者—特聘專家—青年人才”高層次人才培育體系。對國家和自治區重大人才計劃入選者采取人才、項目、基地相結合的方式，在支持期內給予較大力度的生活和科研補助，充分發揮其在承擔重大科技攻關任務、科技基地建設、團隊建設和人才培養等方面的骨干帶頭作用。三是加大急需緊缺專門科技人才培養力度。圍繞我區重大戰略、重點產業、重點領域對人才的需求，實施廣西急需緊缺專門人才培養支持專項，面向我區現有人才隊伍，設置制造業、向海經濟、網信創新等13個專項人才計劃，為入選者提供針對性強、力度大、含金量高的支持舉措，加快培育造就一批數量充足、結構合理、素質優良的急需緊缺專門科技人才。四是加強科技人才培養鍛煉。推進中組部“西部之光”訪問學者項目，實施好“八桂之光”訪問研修項目、知識更新工程、職業技能提升行動、技能廣西行動，開展科技應用人才培訓，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培養一批創新型、應用型、技能型人才。

（二）圍繞產業發展引聚人才，強化產業人才源頭供給。

一是組織開展新一批政府特殊津貼專家選拔工作，實施“特聘專家”、“人才小高地”、高層次人才認定等新一輪高層次人才項目，通過三鏈融合集聚培育產業人才，年均推進“雙百雙新”重大產業項目300多個，著力增強我區對人才及其團隊的吸引力、承載力和高層次人才自主培養能力。二是創新開展人才小高地“揭榜掛帥”引才活動，共對申報的5個自治區級小高地6個項目給予95.46萬元引才補助支持。實施博士后聯合培養“扶搖”計劃，2021年至今累計在北海、欽州、防城港等6個北部灣城市招收聯合培養博士后25名。三是聚焦服務工業振興戰略，以工業高質量發展需求為導向，緊緊圍繞重點產業集群化發展目標，充分發揮廳屬院校辦學優勢，大力推進校企合作和實訓基地建設，提供企業人才和產業工人訂單式培養服務，推動廳屬院校建成校內外實訓基地1272個，依托平臺資源每年培訓企業各類職業技能人才12萬人，向全區輸送產業工人約2.8萬人，助力產業工人隊伍壯大和綜合能力提升。

（三）優化產學研協同人才培育機制。

一是支持校企共建現代產業學院，2021年以來，遴選出50個對接廣西主導優勢產業和戰略新興產業的示范性現代產業學院，已分兩批投入資金2.9837億元支持建設。二是加強一流學科建設，2018年以來我區開展了首輪和新一輪廣西一流學科項目建設，分別立項59個和63個一流學科建設項目，緊密對接廣西區域經濟社會發展，直接服務廣西7大傳統產業、6大新興產業、5大特色產業的“7+6+5”現代產業體系，提升我區高校學科建設服務產業和區域發展的能力和水平，將社會服務、產學研合作、一流學科建設項目畢業生就業等作為項目評估的重要方面。以賽促訓增才干組建院校、企業代表隊參加全國工業和信息化技術技能大賽和組織廳屬院校承辦各項職業技能大賽，組織2萬多名技能人才參賽，廳屬院校獲得國家級獎項和自治區級獎項近200項。截至目前，我區工業和信息化系統共培養“國家級技能大師”、“全國技術能手”、“大國工匠”36名。

二、關于“強化優勢產業，延鏈補鏈強鏈”建議方面

（一）統籌科技資源，大力推進關鍵技術攻關。

依托廣西科技計劃項目建設開發人才資源，加強企業創新人才的引進和培育。一是啟動廣西若干領域科技“尖鋒”行動，出臺廣西科技“尖鋒”行動方案，優化整合科技項目經費，把有效資源集中到“針尖”、“刀刃”上，在新能源汽車、工程機械等7個領域謀劃部署實施體現自治區重大戰略意圖的全局性、關鍵性重大科技項目，著力形成以大項目、好項目牽引產業技術攻堅的科技創新機制，持續提升關鍵核心技術攻關能力。二是探索試行科技項目“揭榜掛帥”新機制，印發《2022年自治區“6+2+N”體系科技項目組織方案》，發布廣西鋁冶煉綜合節能及高端鋁合金制備科技專項、廣西中藥民族主要產業科技專項2個重大科技需求專項榜單，并完成了榜單的揭榜受理和評審論證，已提出擬立項支持14個項目，計劃納入2023年預算予以安排。此外，經征集企業技術需求、論證和遴選，發布48個揭榜制科技項目榜單。截至目前已在揭榜方和需求方簽訂揭榜協議的基礎上提出17個擬資助項目，計劃納入2023年預算予以安排。三是探索試行科技項目“賽馬制”，印發《自治區科技廳關于在廣西科技計劃項目實施中試行“賽馬制”的通知》，明確了“賽馬制”項目遴選與立項、定期考核與持續資助等措施。經組織申報、評審論證等程序，擬對廣西“數字蔗田”技術平臺的構建與應用示范領域方向支持2個項目平行立項，擬資助經費800萬元。

（二）聯合實施“科技搭橋”行動。

依照《廣西“科技搭橋行動”工作方案》，明確工作內容和各部門分工職責，協同推進定向研發合作項目實施，聯合各有關部門制定印發年度《廣西“科技搭橋行動”工作計劃》，明確工作目標、工作內容、工作步驟和工作分工并認真推進落實。協同開展“科技搭橋行動”、“技術聯姻活動”，2022年“科技搭橋行動”組織征集了66家企業的技術需求項目85個，推進15家企業20個項目與兩院院士專家簽訂“定向研發合作”協議。2023年共征集到75家企業報送“科技搭橋行動”需求項目87個，其中有院士合作基礎或院士合作意向的需求項目36個，需進一步落實對接院士的需求項目51個。通過廣西“科技搭橋行動”領導小組辦公室召開“科技搭橋行動”工作協調會，研究梳理重點推進項目，并聯合到企業開展“科技搭橋行動”需求調研對接，指導企業凝練需求，推進項目與院士團隊合作簽約和立項。

（三）企業首席技術官助力廣西產業高質量發展。

我區高度重視企業技術領軍人才培養，在全國率先啟動科技型企業首席技術官（CTO）備案工作，出臺《自治區科技廳關于加快推動科技型企業設立首席技術官工作的指導意見》（桂科高字〔2020〕36號），通過建設企業首席技術官信息庫，實行企業首席技術官備案制度，明確企業首席技術官職責要求及實施企業首席技術官培養計劃等，建立完善企業領軍人才培養體系。截至2023年6月底，累計在庫備案企業首席技術官2296人，有效促進了新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、機械制造、信息技術、農業化工等多個行業領域企業創新人才的培養和發展。

三、關于“打造多維度服務平臺，培育新興潛力產業”建議方面

（一）完善科技成果轉化服務體系。

開發上線運行廣西科技成果轉移轉化服務平臺，搭建14個設區市網上服務分平臺，構建市級科技成果轉化區域中心，形成“1+N”框架的全區一體化的技術轉移成果轉化綜合服務平臺體系，培育壯大統一技術市場。推動創新成果與技術需求精準對接。修訂《廣西科技成果登記實施細則》，開發廣西科技成果登記系統，定期發布年度廣西科技成果登記目錄，提高我區科技成果信息資源利用效率。支持廣西東盟技術轉移中心打造國家技術轉移人才培養基地，建立技術轉移專業人才培訓機制，近三年累計培訓技術經紀人超過1200人次。先后將技術經紀專業納入工程系列、自然科學研究系列職稱評審專業目錄，暢通技術轉移人才職稱晉升通道。加強技術轉移機構能力建設，我區擁有國家級技術轉移示范機構6家，自治區級技術轉移示范機構135家。加強技術合同認定登記管理，2021—2022年，促進廣西技術登記輸出和吸納交易合同額3003.42億元。

（二）優化升級人才引進培育平臺，聚智入桂。

加強廣西·中關村創新創業人才基地建設，基地依托運營機構建立了人才項目信息發布、項目對接、科技成果轉化、項目信息檢索等信息平臺，通過多角度精準挖掘廣西人才引進和技術攻關需求，持續引進海內外“高精尖”人才項目，基地運營至今，累計推動304名高層次人才簽署意向落地廣西協議（其中國家級專家151名），124名高層次人才的項目正式落地廣西（其中國家級專家61名）。累計推動130名高層次人才項目與區內單位達成合作，合作金額近4億元，帶動產業價值超20億元。20個人才項目形成較大的產業效益，其中10個國家級專家項目在不同程度上填補區內技術空白。優化升級“聚智入桂”網站，不斷增強網站功能，提升網站服務能力，加快項目、技術、資金、人才智力等創新要素集聚服務廣西重點產業和科研攻關，促進“人才+項目+技術”融合引進和全區企事業單位開展多種形式的人才智力引進工作，2023年在海外人才交流洽談系統（EO）發布項目合作及人才需求信息183條。

（三）打造招才引智亮點品牌，拓寬引才引智渠道。

持續舉辦廣西重點領域急需緊缺高層次人才招聘活動，2022年，線上組織286家廣西優勢企事業單位拿出7575個急需緊缺崗位面向海內外招聘，線下組織111家（次）重點領域優勢企事業單位赴武漢、廣州等城市開展招聘活動，接待高校畢業生2302人次，達成意向809人，博士、碩士占比93.2%。承辦第二屆“一帶一路”國際產業合作論壇暨中國—東盟產業鏈供應鏈價值鏈融合發展論壇，促成36個產業合作項目簽約，總投資額超過200億元。創新舉辦中國一東盟人才交流合作高端論壇，持續舉辦“海內外高端人才創新創業成果展”、“廣西人才活動周”、“八桂之約—院士專家冬令營”等活動。組團參加第二十一屆中國國際人才交流大會，共發放人才政策、項目和人才需求等資料1000余份，吸引近3000人次到展位進行現場交流和咨詢，與2名境外高層次人才和13名國內高層次人才達成初步引進意向。舉辦2023年桂粵科技人才對接交流活動，為15家企業匹配對接了在穗單位，組織17家企業前往廣州現場交流，促成了5家廣西企業同廣東省的人才團隊簽訂合作意向協議書。

四、關于“加大人才引進力度，創新引進方式”建議方面

（一）充分發揮政策引領作用。

依托高層次人才認定制度，對引進到我區工作的高層次人才，按照人才的業績和貢獻、行業和社會認可的不同，劃分為五個層次，由自治區財政給予不同周期、不同額度的生活補助、購房補助和科研經費補助，優化完善職稱評審、子女教育、配偶安置、醫療保障等有關支持保障政策。出臺《廣西急需緊缺高層次人才引進專項實施方案》，加快補齊我區高水平創新人才短缺這一短板，夯實創新發展人才基礎。組織編制《廣西制造業人才培養支持專項實施方案》等人才政策，加強我區重點產業人才隊伍建設，強化人才保障，增加柔性引才手段。

（二）提升高水平創新平臺載體人才集聚能力。

緊扣產業發展需求，加大高水平創新平臺載體建設力度，為我區高層次人才隊伍建設筑巢引鳳。積極爭取國家大科學裝置培育的“頭雁”項目“海基一號”落戶廣西北海，以科技計劃項目形式支持首家自治區實驗室—廣西新能源汽車實驗室建設，2022年以來，新認定自治區重點實驗18家，總數達129家；新認定廣西應用數學中心3家，總數達5家；新認定廣西技術創新中心3家，總數達7家；新認定廣西臨床醫學研究中心5家，總數達33家；新認定自治區新型研發機構18家，截至目前保有量達41家。

（三）編制各領域急需緊缺人才目錄。

自2019年起，根據我區經濟社會發展不同階段對人才的需求，分別編制《廣西2019年度重點產業急需緊缺人才目錄》、《2020年中國（廣西）自由貿易試驗區重點產業急需緊缺人才目錄》、《2021年廣西重點產業急需緊缺人才目錄》、《2022年廣西金融領域急需緊缺人才目錄》、《2022年廣西鄉村振興急需緊缺人才目錄》5個急需緊缺人才目錄，向社會發布急需緊缺崗位1258個，需求人才5萬多人。為我區重點領域、重點產業用人單位開展人才引進、培養工作提供重要參考，為人才在我區各領域按需流動提供指引幫助，為解決人才供求結構性矛盾發揮積極作用。

（四）積極推進國（境）外智力引進。

在國家級引智平臺上取得新突破，推薦廣西大學成功入選2023年度國家高等學校學科創新引智基地（簡稱“111基地”），推薦自治區農科院、廣西柳工機械股份有限公司2家單位成功入選2023年度國家引才引智示范基地。推薦1名外國專家獲得中國政府“友誼獎”，評選出10名外國專家和友好人士獲廣西“金繡球友誼獎”。加強科技項目對引進國內外高層次人才的立項支持，立項下達“國內外高層次人才引進補助”9項。其中引進國外高層次人才項目5項，共引進5名國外高層次人才，資助經費為323.87萬元。批復東盟杰青計劃工作崗位37個、杰青人選9名。批復“港澳臺英才聚桂計劃”英才人選7名。全區累計發放外國人來華工作許可1315份，為18名高端外國專家簽發來桂工作的《外國高端人才確認函》，批準27名高層次外國專家返桂復工。

五、關于“健全人才保障機制，加強組織關懷”建議方面

（一）完善相關配套政策措施。

我區聚焦人才工作重點領域和關鍵環節，在人員招聘、研究生招生、編制使用、崗位評聘、考核評價、經費管理、成果轉化等方面，推出一批務實管用的改革舉措。一是向用人主體授權“賦能”，制定《關于改革完善廣西壯族自治區本級財政科研經費管理的實施意見》等政策，賦予科研單位項目經費管理使用更大自主權，將包括設備費在內的直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批。完善專業技術二級崗位管理辦法，優化競聘條件和崗位設置方式，健全二級崗位人員考核、流動、退出等全流程管理制度。探索實施自治區本級事業單位“1+N”績效工資動態管理機制，鼓勵實施高層次人才年薪制、協議工資制、項目工資制等特殊工資制度。出臺《關于完善自治區本級事業單位引進高層次人才專項編制保障機制的通知》，明確每年投入500高層次人才專項編制，并對使用范圍和條件等作出調整。二是為科研人才松綁“減負”。建立科研單位績效工資總量動態調整機制，績效工資分配向關鍵創新崗位或作出突出貢獻的科研人員、創新團隊和一線優秀人才傾斜。提高間接費用比例，按照直接費用扣除設備費后的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。全面落實科研財務助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。推行材料一次報送制度，減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。三是突出創新能力、質量、實效、貢獻的評價導向，優化科技人才發展的生態環境。印發《廣西促進科技成果轉化實施股權和分紅獎勵辦法》《關于大力支持監管企業核心技術攻關若干激勵政策的意見（試行）》等政策，推動以增加知識價值為導向的激勵機制不斷完善。制定《關于進一步深化職稱制度改革的若干措施》《廣西壯族自治區職稱評審管理服務暫行辦法》等政策，推動下放人才評定自主權，改進科技人才評價機制。出臺《廣西科研信用評價實施細則》《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》《自治區科技廳科研誠信案件調查處理實施細則（試行）》等配套文件，進一步完善科研誠信政策體系。

（二）搭建廣西高層次人才“一站式”服務平臺。

2017年建設運行廣西高層次人才“一站式”服務平臺，采取線上線下互促互動的服務模式，開通“綠色服務通道”，通過整合自治區教育、醫療、科技、公安、財政等多個部門的力量，為引進到廣西的高層次人才提供工作、生活方面政策待遇落實共32項服務，如人才認定、子女入學、醫療優診、外國人來華工作許可證辦理等。平臺迄今共受理高層次人才服務事項1300多件，服務區內重點領域重點行業的單位近萬家次，服務人才10.4萬人次，發布高層次急需緊缺人才崗位10.9萬個，發布區內各地招才引智資訊4000多篇。2022年成立中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區人才服務平臺暨廣西RCEP國際人才服務平臺，為片區入駐單位提供專業高效的人才服務，如片區高層次人才公寓、人才個稅補貼、安家補貼等，增加人才的歸屬感，營造良好的人才環境。

（三）健全人才企業成長機制。

健全人才企業成長機制，增強獲得感、歸屬感。出臺推進工業振興若干政策措施，開展“百億強企”、“千億跨越”大企業大集團提升行動，對年主營業務收入首次達到30億元、50億元、100億元、500億元及1000億元以上的企業，分別給予30—1000萬元的獎勵。每年選樹宣傳優秀企業家典型，評選表彰廣西優秀企業100家、優秀企業家100人。

六、下一步工作計劃

（一）聚焦“高精尖缺特”，加強創新人才引育。

堅持創新為要，依托國家高層次人才項目和自治區重大人才項目，聚焦“高精尖缺特”打造我區科技創新主力軍。實施廣西高層次人才集聚三年行動計劃，建立工作臺賬，明確責任人、時間進度，經常清點對賬、督促推動，及時協調解決貫徹落實中的問題。會同各有關部門和各高校、科研院所、企業等，落實好科技領域的“頂尖和領軍人才引進專項”，以我區急需緊缺的重點學科帶頭人為重點，做好頂尖科技專家人才及其團隊的引進工作。組織實施好廣西杰出人才培養、八桂學者、自治區特聘專家、八桂青年拔尖人才培養和廣西人才小高地等自治區重大人才項目，重點支持新材料、新能源、芯片、生物醫藥等前沿技術的探索與研究，努力培養造就杰出人才、領軍人才、青年人才和高水平創新團隊。落實青苗人才普惠性支持政策資助經費發放，加大創新人才前期培養力度，助力青年科技人才加速成長、早擔大任。

（二）統籌科技資源，開展核心技術攻關。

堅持項目為王，依托廣西科技計劃項目建設開發人才資源，加強我區創新人才的引進和培育。持續開展院士入桂“科技搭橋行動”，系統組織“院士行活動”，積極推進院士工作站登記備案工作，探索搭建與院士專家團隊的協同創新平臺，幫助企業解決重大技術難題。組織實施廣西科技“尖鋒”行動，更加廣泛地實行“揭榜掛帥”等制度，重視企業技術領軍人才培養，建立完善企業領軍人才培養體系。持續組織實施好“帶土移植”人才引育計劃、高層次創新人才和團隊培養、產教協同科技創新應用型人才培養等廣西科技基地和人才專項，在引進項目時注重引進管理團隊和研發力量，在引進人才時注意發掘和孵化項目，推動人才鏈與創新鏈、學術鏈、產業鏈有機融合、深度融合。

（三）加強科技對外合作，匯聚科技人才隊伍。

持續推動科技合作研究與應用，重點做好粵桂東西部協作，支持區內企業與區外（國外）高水平大學、科研機構、行業領軍企業建立機構間的合作機制，圍繞自治區重點發展的產業集群、戰略性新興產業、未來產業以及共同關注的領域，集聚技術、人才、成果等各類科技創新資源并開展聯合科研攻關及成果轉化應用，支持區內企事業單位在粵港澳大灣區等地建設研發中心、分支研究機構等“創新飛地”、“人才飛地”，支持區內企業、高校、科研院所“引進來、走出去”，推動建立長效合作機制。

（四）完善產學研合作機制，激發創新創業活力。

鼓勵企業與高校院所聯合共建科技創新平臺，以重點實驗室、研發中心、企業技術中心、中試基地等創新平臺為載體，推動項目、人才、金融等創新要素向企業集聚，提高科技成果轉化承接能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，指導高校院所疏通政策堵點，繼續深化職務科技成果權屬改革試點，探索建立職務科技成果退出國有無形資產管理機制，擴大職務科技成果轉化收益處置自主權，強化職務科技成果轉化績效考核與激勵導向，不斷完善職務科技成果轉化盡職免責機制。

（五）健全人才保障機制，加強組織關懷。

堅持黨管人才原則，優化廣西高層次人才“一站式”服務平臺，將更多人才關注的內容和事項納入平臺服務體系，進一步提升在桂工作高層次人才的幸福感和獲得感，提升人才服務工作數字化、信息化水平。大力組織舉辦各類引智引才活動，打造人才活動品牌，營造良好環境，助推各類優秀人才加速集聚我區。推動落實領導干部常態化聯系服務專家人才機制，主動傾聽人才意見建議，破解發展障礙。強化服務保障，把人才關心關注的“關鍵小事”當成“頭等大事”落到實處，提升服務質量和溫度。加大優秀人才和先進典型宣傳力度，大力營造尊重人才、見賢思齊、鼓勵創新、寬容失敗的環境，讓人才安心立業、專心工作、盡展才華。

廣西壯族自治區科學技術廳

2023年8月21日