蔣學權委員：

您提出的《關于科技賦能，激發企業創新活力的建議》（個人提案第20230456號）收悉，現答復如下。

收到您的相關建議后，自治區科技廳高度重視，組織專人研究吸納，提出有效舉措，并商自治區發展改革委、財政廳、地方金融監管局等相關部門，從優化科技創新機制，完善創新創業扶持政策，加強科技成果轉化，培育產業集群等方面持續支持企業提升科技創新能力，推動科技支撐高質量發展。

一、關于優化體制機制，完善發展模式，發揮引領示范作用的建議

我區深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4?27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，不斷深化財政科技管理機制，探索建立形成多元科技投入模式，激發全社會創新發展活力，推動科技支撐高質量發展。一是積極對接國家戰略，推動中國—東盟數字化轉型合作促進。近年來，國家發展改革委創新和高技術發展司計劃推動中國—東盟數字化轉型合作促進項目聯合研究、交流促進、能力建設、成果對接等相關工作。我區積極與國家發展改革委創新和高技術發展司溝通銜接，爭取國家層面大力支持我區與東盟各國在數字化轉型合作、數字治理對話和數字規則對接、數字化轉型合作示范平臺及能力建設等方面積極探索、先行先試，目前已達成初步合作意向。數字化轉型專項工程方面，向國家發展改革委報送3個推薦項目，涉及總投資5.05億元，擬申請中央預算內投資7550萬元。二是積極爭取國家重大科研基礎設施、國家創新平臺建設支持。廣西大學已與中交公路長大橋建設國家工程研究中心有限公司簽署公路長大橋建設國家工程研究中心廣西分中心（大跨拱橋建養技術研究中心）共建協議，完成共建單位揭牌。正在共同開展700米級拱橋的建造技術研究以及1000米級拱橋的工程可行性研究。三是加快“財金聯動”，完善科技金融服務機制。鼓勵金融機構加大對科技型中小企業投入，聯合“桂惠貸”等貼息政策，對創新企業在融資環節的本金擔保、利息貼息全程予以保障，降低科技型企業的融資成本。2022年，統籌創新驅動專項資金1億元支持投放“桂惠貸—科創貸”，投放額度達169.68億元，直接降低相關市場主體融資成本近5億元。通過已設立的廣西創新驅動發展投資基金、各類科技創新引導基金，按照市場化方式引導各類合格投資者設立各類科創基金和產業投資基金，投資高新技術企業、中小型科技企業，支持科技成果轉化應用。聯合廣西融資擔保集團設立創新驅動發展融資擔保基金，首期規模1億元，其中自治區財政注資5000萬元，力爭撬動不少于10億元授信額度。2022年末，基金共支持科創型小微企業354戶、金額合計10.81億元。四是改革完善財政科技經費分配機制，提升科技經費使用效能，激發創新活力。按照自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發的《廣西科技體制改革三年攻堅方案》等文件精神，印發《自治區本級科技計劃項目經費優化整合方案》，圍繞建設面向東盟科技創新合作區和我區產業高質量發展需求，推動科技經費使用更加聚焦科研項目攻關，集中力量加強產業關鍵技術攻關、成果轉化應用，著力提升產業科技創新能力，支撐引領產業邁向中高端。五是加強科技創新扶持，激勵企業加大研發投入。根據企業的研發投入強度，按不同比例給予增量獎補和特別獎補，2022年，全區統籌科技相關專項資金1.62億元激勵1168家企業年度研發投入超過13.99億元，財政投入與企業研發經費投入比例接近1:9。2023年，我區繼續統籌創新驅動發展專項資金1.38億元支持用于激勵企業加大研發經費投入財政獎補。六是爭取國家重大科研基礎設施、國家創新平臺在桂布局。積極配合推進中國科學院武漢巖土所向國家發展改革委申報建設“十四五”中國科學院科教基礎設施“近海能源工程結構系統安全科學研究平臺”（“海基一號”）。自治區科技廳多次牽頭組織相關部門召開專題會議協調推進有關工作，形成了有關工作方案報自治區政府。自治區副主席廖品琥于近期主持召開“海基一號”科教基礎設施項目建設協調推進會，對有關方案編制等進行研究。同時，自治區科技廳已通過自治區重大科技專項，于2022年支持中國科學院武漢巖土所《海洋地層多參量一體化原位測試系統研制》預研項目1項，資助經費700萬元；2023年，繼續組織中國科學院武漢巖土所圍繞“海基一號”預研需求，申報科技重大專項。

下一步，自治區科技廳將依托《廣西科技計劃項目申報指南》，圍繞自治區重大戰略部署和重要產業，面向中國-東盟合作及北部灣經濟區，支持開展關鍵核心技術攻堅戰，支持科技創新投資引導基金，撬動社會資本加大科技創新投入。

二、關于完善金融支持民營企業創新創業政策體系的建議

自治區財政廳積極貫徹落實自治區重大產業發展決策部署，重點圍繞工業振興、創新驅動發展等產業方向，加強財政金融聯動，與自治區有條件的地市共同合作，托骨干龍頭企業，設立制造業技術創新基金等各類科創投資基金、區域特色產業投資基金。一是創新推進“撥改擔”，發揮政府性融資擔保增信作用。以科創企業為突破點，創新財政資金使用方式，通過“撥改擔”強化財政金融聯動，充分發揮政府性融資擔保的放大功能，助力科創企業融資。自治區財政新增創新驅動發展專項資金1億元，通過“撥改擔”方式注入擔保集團作為資本金，推動擔保集團按不低于1:1比例配資，與行業主管部門共同設立創新驅動發展融資擔保基金，撬動不高于10億元的擔保額度，專項服務行業主管部門支持的“白名單”科創企業，實現直接投入向間接投入轉變、行政決策向市場經營轉變、直接補貼向間接撬動轉變、無償使用向有償使用轉變、一次性支出向循環滾動投資轉變的“五個”轉變。截至2022年，擔保集團累計注冊資本金達42.3億元，進一步增強廣西政府性融資擔保體系資本實力和抗風險能力，更好服務科創企業融資。另外，通過發放擔保業務補獎資金等方式推進“撥改擔”，保障擔保機構財務的可持續，使其不會因為追求利益最大化盲目擴大經營范圍、偏離扶小助微的主業主責，為市場薄弱領域提供持續、有效的金融服務供給。2022年，自治區財政新增撥付小微企業融資擔保降費獎補1.53億元、農業信貸擔保業務補獎資金1.78億元，引導政府性融資擔保機構充分發揮增信、分險、降費作用，助力小微企業和“三農”融資。二是自治區財政支持利用資本市場推進企業發展推動。加大上市融資扶持力度，自治區財政對在境內外交易所上市、新三板掛牌的企業分階段累計給予最高600萬元獎勵，對區內上市（掛牌）企業通過定向增發、配股等股權融資方式進行再融資的給予最高200萬元獎勵，對相關服務機構給予最高300萬元獎勵；支持企業使用資本市場融資工具，對通過境內外資本市場發行債務融資工具、資產證券化產品的企業和提供相關擔保增新服務的融資擔保機構等給予最高200萬元補助。2022年自治區財政共撥付9027.18萬元用于支持華藍集團股份公司等企業上市、發行債券及資產證券化產品。三是加大政府引導基金對企業創新的支持力度。自治區通過廣西政府投資引導基金與南寧市、柳州市、桂林市等共同設立了廣西北部灣厚潤德基金、南寧高新工業企業發展投資基金、廣西柳州市和聚明德投資基金、廣西荔浦市荔江創新基金等6支科創投資子基金。6支科創子基金實繳規模13.8億元，其中自治區本級財政出資3.1億元，帶動南寧市、柳州市、桂林市財政出資3億元，撬動其他社會資本出資7.7億元，投資了桂林星辰科技股份有限公司等33家科技創新企業。指導幫助百色市發起設立科創子基金，引入央企中經城投集團與百色市共同發起設立百色重點開發開放試驗區產業投資基金，目前已完成基金設立方案，正在提請自治區政府常務會議審議。

自治區地方金融監管局強化金融政策輔導，助力民營企業創新創業。一是加強政策宣傳培訓。舉辦資本市場助企紓困、資產盤活融資、債券融資、基礎設施投融資模式創新等政策宣講和培訓座談，及時將政策傳導給市場主體，支持科技型企業運用股權、公司債券等各類資本市場融資工具擴大直接融資規模。二是完善上市企業培育機制。深化中小企業上市培育，多次聯合北上深證券交所走訪調研廣西重點擬上市企業，向企業宣傳上市最新的審核動態和政策，為企業直接融資業務提供專業指導，加快企業上市進程。組織申報2022年自治區上市后備企業精選庫，動態更新優質科技型企業上市后備資源，夯實科技型企業上市（掛牌）培育基礎。充分發揮自治區資本市場專家服務團的作用，為科技型企業提供專屬股權融資、行業路演、上市輔導、財務顧問等綜合性金融服務，幫助企業對接證交所，打通企業上市“最后一公里”。三是完善獎補激勵政策。聯合自治區財政廳印發《廣西建設面向東盟的金融開放門戶若干措施直接融資激勵政策實施細則（修訂）的通知》（桂金監資〔2023〕3號），并開展2023年度直接融資獎補資金申報工作。四是扎實推進債券工作。摸底調查全區企業包括科技型企業債券發行基礎、債券融資需求等有關情況，精準挖掘我區科技型企業債券融資潛力；召開地方增信機制支持產業債券融資工作融資擔保機構座談會，聽取融資擔保機構就如何利用地方增信機制支持科技型企業債券融資意見建議；加強對北部灣股交所債券償付日常監控。

自治區科技廳積極推動完善科技金融政策，通過加強科技型企業培育，加大科技經費扶持，助力科技企業融資，支持民營企業創新創業。一是落實“科創貸”優惠扶持政策。按照“名單推薦、銀行貸款、財政貼息”的模式，大力推進科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業等培育，并及時推薦到自治區地方金融監管局納入到“科創貸”名單庫，支持科技型企業享受“科創貸”按照3個百分點進行貼息的政策。2022年1月1日-12月31日，“科創貸”貸款戶數1256家，產品發放金額169.68億元。2022年以來“科創貸”名單制企業獲貸金額481.5億元。二是制定容錯免責實施辦法。正在起草制定《自治區科技創新盡職容錯免責實施辦法（試行）》，界定科技創新的容錯內涵和合理邊界，符合容錯免責情形的，經認定可以免除相關責任或根據實際情況從輕、減輕處理。被認定為容錯免責的人員或單位，不予追究科研失敗責任，不影響相關評價與考核，不影響再次申請財政資金支持的科技項目，不納入科研信用不良記錄。在個人年度考核、評先評優、表彰獎勵和干部提拔任用、職級職稱晉升時不作負面評價。容錯免責的科技計劃項目，已發生的攻關費用中經審計認定的財政支持資金不予追回。

下一步，自治區科技廳將會同自治區財政廳、地方金融監管局等繼續加強優化科技創新和科技金融扶持政策，多渠道解決企業融資難題，提升企業創新創業活力。

三、關于增強科技成果轉化引領產業發展的能力的建議

自治區財政廳引導企業加強科技成果轉化。2023年自治區本級財政統籌安排廣西科技發展專項資金1.6億元，支持實施新認定高新技術企業研發、瞪羚企業培育等項目，運用市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創新領域，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化，為企業高質量發展提供有力技術支持。同時，積極落實《廣西企業購買科技成果轉化后補助管理辦法》，對中小企業購買科技成果在廣西實施轉化的行為給予獎勵性后補助。

開發建設廣西科技成果轉移轉化綜合服務平臺，開啟科技成果轉移轉化的“直通車”，搭建14個設區市網上服務分平臺，構建市級科技成果轉化區域中心，連接國家和國內重點合作高校院所創新資源，集聚全區創新力量、技術市場主體、創新載體和資源，形成數據標準、品牌標識、管理制度和服務規則相統一的全覆蓋、全流程、全鏈條科技資源網上共享服務，促進不同區域之間各類技術市場主體協同互動更加高效，形成“1+N”框架的全區一體化的技術轉移成果轉化綜合服務平臺體系，為科技成果順暢流通提供“展示、共享、服務、交流、管理”五位一體的全鏈條服務。通過逐步向全區各類創新主體推廣運用，促進技術需求與創新成果精準匹配，推動創新鏈與產業鏈雙鏈融合協同發展。

自治區科技廳積極以產業創新發展為導向，大力推動科技成果轉化，支持企業創新發展。一是加強科技成果轉化支撐平臺建設。支持企業與高校、科研單位共建重點實驗室、技術創新中心、科技成果轉化中試基地、新型研發機構等各類科技創新平臺，實現產學研合作活動常態化、合作實質化、成果共享化。鼓勵龍頭企業牽頭，與上下游企業、科研機構、行業組織等建立創新聯合體，共同解決關鍵共性技術難題，提高科技成果轉化率，推進科技成果產業化應用，支撐產業高質量發展。二是加強產學研用合作，推動企業與高校、科研院所精準對接，加速科技成果轉化。聚焦產業高質量發展，堅持“產業出題、科技答題”，著力打好重點產業關鍵核心技術攻堅戰，組織重點行業龍頭企業聯合產業鏈上下游企業、高校院所聯合開展科技“尖鋒”行動，堅持“成熟一項、啟動一項”的原則，聚焦相對短期、小切口的瓶頸難題和緊迫需求，統籌項目、平臺、人才、資金一體化配置，集智攻關，高原造峰，力爭快速獲得一批產業帶動性強、經濟效益好、顯示度高的關鍵核心技術成果。三是加強提升企業技術研發能力。圍繞自治區重點產業領域，支持企業特別是高新技術企業開展關鍵技術研究與科技成果轉化，截至2023年6月底，共征集到高新技術企業培育項目485項。

下一步，自治區科技廳將進一步健全科技成果轉化服務體系，強化科技成果轉化支撐平臺建設，大力引導和推進產學研合作，加快提升重點產業領域關鍵核心技術攻關和企業創新創新能力，助力產業創新發展。

四、關于推進創新型產業集群培育建設的建議

自治區發展改革委圍繞產業鏈部署創新鏈，培育打造了一批新一代信息技術、有色金屬、生物醫藥、特色農業等領域創新平臺，支撐龍頭企業帶動產業上下游協同發展。制定《廣西柳工集團國家創新創業生態培育中心建設方案》，上報國家發展改革委，推動建設集研發、孵化、投資等為一體的創新創業生態培育中心，構建中小企業、產業鏈上下游溝通平臺，形成上下游產業鏈供應鏈協同發展的創新創業聯盟或體系，培育一批中小企業，形成協同創新成果。積極向國家爭取在柳州市建設智能制造裝備和新能源汽車2個國家級戰略性新興產業集群，建設方案已上報國家。玉柴集團在國家企業技術中心評價中獲得全國第一。2022年新增自治區級創新平臺41家。其中自治區工程研究中心26家，自治區級雙創示范基地15家。截至目前，全區擁有國家級創新平臺超過150家，自治區級創新平臺超過1000家。玉柴高效節能環保內燃機、西南瀕危藥材資源開發國家工程實驗室優化成為新序列國家工程研究中心，柳州高新區在國家級雙創示范基地評價中獲得優秀。廣西建工集團建筑機械制造有限公司獲評第29批國家企業技術中心。

自治區科技廳大力推進科技型企業培育，助力創新型產業集群培育，圍繞“科技型中小企業-高新技術企業-瞪羚企業”培育梯次，積極引導企業推動科技轉型，向科技型企業發展轉變，實現科技型企業高企化，高企優質化，通過培育壯大科技企業隊伍，支撐高新技術企業培育。2022年，全區通過評價入庫科技型中小企業4222家，同比增長31.6%；新認定高新技術企業1373家，全區高新技術企業數量達3822家，同比增長15.36%；新認定瞪羚企業62家，全區瞪羚企業數量169家。

下一步，自治區科技廳將圍繞自治區戰略性新興產業培育，繼續加強科技型中小企業、高新技術企業和瞪羚企業培育力度，加快培育壯大科技企業群體，支撐創新型產業集群培育。

五、關于營造全社會支持科技創新的良好氛圍的建議

自治區發展改革委積極推進“雙創”向縱深發展，在全社會營造有利于創新創業創造的良好環境，助力創業創新成果轉化為經濟發展新動能，牽頭組織舉辦全國大眾創業萬眾創新活動周廣西分會場，蔡麗新常務副主席出席并參觀了廣西“雙創”成果展。以“創響中國”系列活動為主題，以“全國大眾創業萬眾創新活動周”為契機，全年組織廳際聯席會議成員單位開展各類活動50多場，在全社會營造了良好的創新創業氛圍。

自治區科技廳大力營造全社會支持科技創新的良好氛圍，一是依托中國創新創業大賽暨廣西創新創業大賽，圍繞新技術、新產業、新業態和新模式開展創新創業賽事活動，大力構建“項目征集、輔導優化、路演競賽、創投對接、宣傳推介、政策扶持”的科技型中小企業服務平臺，宣傳創新創業文化，激發全創新創業熱情。2023年，全區報名參加中國創新創業大賽暨廣西創新創業大賽的企業數量達961家。二是加強科技企業宣傳，樹立企業創新標桿。積極開展高新技術企業百強評選和榜單發布，通過各級知名媒體向全社會宣傳樹立高新技術企業標桿，強化企業創新主體地位，激發全區高企自主創新活力，進而推動全區高新技術產業高質量發展。三是加強自治區科技獎勵宣傳，自治區政府發布《關于2022年度廣西科學技術獎勵的決定》，對獲2022年度廣西科學技術獎的企業及單位和科學技術人員給予獎勵和表彰。

下一步，自治區科技廳將積極圍繞自治區重點產業創新發展需求，不斷強化企業創新主體地位，加大科技創新宣傳，激發全社會創新活力，積極營造良好創新創業氛圍。

廣西壯族自治區科學技術廳

2023年8月24日