各有關單位：

為貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，推動各類創新要素向企業集聚，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，結合《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》等政策文件精神，現印發《廣西壯族自治區創新聯合體建設管理工作方案（試行）》，請遵照執行。

廣西壯族自治區科學技術廳

2021年10月11日

（此件公開發布）

廣西壯族自治區創新聯合體建設管理工作方案（試行）

為貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，推動各類創新要素向企業集聚，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，結合《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》等政策文件精神，制定本方案。

一、功能定位

創新聯合體以解決制約產業發展的關鍵核心技術問題為目標，以承擔重大科技項目為主要任務，以市場機制為紐帶，以自愿為原則，采取自發組織的方式，由創新資源整合能力強的行業龍頭骨干企業牽頭，各成員單位分工合作，形成“核心層+緊密合作層+一般協作層”相互協作，產業鏈內行業上下游企業、高等學校、科研院所共同參與的體系化、任務型的創新合作組織和利益共同體。成員單位原則上不少于8個，且在廣西區內注冊的比例不低于30%，成員單位中企業數量達30%以上。

二、目標任務

到2025年，在我區傳統特色優勢產業、戰略性新興產業和未來產業領域，圍繞制約產業發展的“卡脖子”技術組織攻關，組建20個以上創新聯合體。優先在糖、鋁、汽車、機械制造、冶金、有色金屬等我區傳統特色優勢產業，以及新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、新能源及智能汽車、節能環保、生物醫藥、新能源、數字創意、相關服務業和未來產業等九大戰略性新興產業，促進科技成果產業化規模化應用，帶動創新鏈產業鏈融通發展，促進產業鏈轉型升級。

三、組建條件

（一）創新聯合體由企業、高等學校、科研院所或其他組織機構等多個獨立法人單位組成。企業應處于行業領軍或骨干地位；高等學校、科研院所應在合作的技術領域具有前沿水平；技術研發、成果轉移轉化、檢驗檢測、科技咨詢、科技金融、科技服務等相關機構可參與創新聯合體建設。

（二）創新聯合體牽頭單位應具備的條件：

1. 廣西壯族自治區內注冊的獨立法人企業，具備較強的行業影響力，能夠集聚產業鏈上下游企業、高等學校和科研院所等創新資源，支撐和引領產業發展，年主營業務收入原則上應達到10億元以上。

2. 研發實力雄厚，有專職研發團隊，專職研發人員原則上應達到30人以上，與高等學校、科研院所及科學家團隊有良好的合作基礎。建有省部級及以上重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心、企業技術中心等創新平臺。

3. 創新型企業特征明顯，有足夠的前沿技術識別能力和較強的輻射帶動作用，能夠發現并抓住產業變革中的創新機會，支撐和引領產業發展，企業近三個會計年度（實際經營期不滿三年的按實際經營時間計算）的研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例原則上不低于3%。

4. 能夠發起、組織高水平學術交流、為行業提供技術服務、國際合作、成果轉移轉化等活動，促進創新鏈產業鏈融合發展，提升全產業鏈專業化協作水平和產業集群整體創新能力。

5. 原則上一個牽頭單位僅限牽頭組建一個創新聯合體，以利于集中力量實現關鍵性突破。

（三）創新聯合體成員單位應具備的條件：

1. 成員單位應與牽頭企業在技術研發、成果轉化、標準制定、國際合作、品牌建設等方面具備合作基礎，并達成合作意愿。

2. 企業作為創新聯合體成員單位的，應處于本產業鏈中，具備一定的研發和技術配套能力，能夠與其他團隊成員有效互補。

3. 高等學校、科研院所作為創新聯合體成員單位的，應在相關學科專業領域內擁有創新能力較強的研究團隊，具備良好的科研實驗條件。

4. 技術研發、成果轉移轉化、檢驗檢測、科技咨詢、科技金融、科技服務等相關機構作為創新聯合體成員單位的，應有相應的專業技術服務能力，能夠對創新聯合體建設起到助力作用。

（四）創新聯合體應設立決策、咨詢和執行等組織機構，建立有效的決策與執行機制。創新聯合體執行機構為常設機構，應配備必要的工作人員，負責開展日常工作。

（五）創新聯合體應具有健全的經費管理制度。對創新聯合體經費要制定相應的管理辦法，建立經費使用的內部監督機制。創新聯合體可委托常設機構的依托單位管理經費，政府資助經費的使用要按照相關規定執行，并接受有關部門的監督。

（六）對自治區黨委、政府重點扶持或廣西產業發展急需的創新聯合體，可以按照“一事一議”原則組織論證或建設。

四、組建程序

（一）確定牽頭單位。牽頭單位為廣西壯族自治區內注冊的1—2家行業龍頭骨干企業。由牽頭單位發起，征求行業相關單位意愿，圍繞產業創新需求初步達成合作意向。

（二）簽署聯合共建協議。本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署具有法律約束力的《創新聯合體組建協議》。協議應明確技術創新目標、任務分工和各成員單位的責任、權利與義務、科技成果及知識產權歸屬、技術開發成本承擔及技術轉讓、許可、咨詢和服務所產生的收益分配辦法，約定違約責任追究方式及解決爭議的方式，明確創新聯合體解散時各成員單位的權責分配，保障成員的合法權益，形成定位清晰、優勢互補、分工明確的協同創新機制。鼓勵外國專家團隊和科研院所加入創新聯合體。聯合共建協議必須由成員單位法定代表人共同簽署并加蓋各成員單位公章后生效。

（三）選聘首席專家。牽頭單位應選聘學術造詣高，熟悉產業發展，具備團結協作和組織協調能力的首席專家，引領創新聯合體發展。

（四）設區市科技局或自治區行業主管部門審核推薦。牽頭單位向單位注冊地所在設區市科技局或者所屬產業領域自治區主管部門提交《廣西壯族自治區創新聯合體組建申請表》、《創新聯合體組建協議》及其他相關材料，設區市科技局或自治區行業主管部門結合本地、本領域產業發展需求，對材料進行核實，并就創新聯合體組建的必要性、可行性方面提出審核推薦意見。

（五）自治區科技廳核準。自治區科技廳結合各設區市科技局或自治區行業主管部門審核推薦意見，進一步核準并對同意組建的創新聯合體進行批復，該批復的有效期為五年。

五、創新聯合體主要工作任務

（一）開展聯合攻關和技術研發。凝練本產業領域的關鍵核心技術攻關清單，為政府決策作參考，主動承擔自治區科技項目，積極組織實施創新聯合體內部科研項目，攻克制約產業發展技術難題，推動產業轉型升級。

（二）建設公共技術服務平臺。協調創新聯合體內各方科技資源，共同建設技術研發、檢驗檢測、技術咨詢、技術培訓等技術服務平臺，為成員單位提供高質量專業服務，實現創新資源的共享和有效利用。

（三）服務區域協同發展。推動成員單位對接粵港澳大灣區、東盟各國的企業、高等學校、科研院所等創新資源，開展多種形式的合作，助推區域內產業鏈和創新鏈深度融合，增強區域創新發展能力。

（四）促進科技成果轉移轉化。引導創新聯合體內企業、高等學校、科研院所等創新主體加強互動，積極開展示范應用，推動重要科技成果轉移擴散，帶動產業整體技術水平提升。

（五）培育形成自主知識產權和技術標準。創造、運用和保護自主知識產權，探索構建專利池；積極參與相關技術標準的制訂或修訂工作，推動先進自主專利技術納入行業、國家或國際標準，形成標準必要專利，有效占領控制產業發展制高點。

（六）加強國際國內交流。開展國際、國內科技合作，組織技術推廣、技術培訓、學術交流等活動，促進創新聯合體內科技人員交流互動，引進培養一批具有先進理念和創新思維的管理人才和技術人才。

六、支持措施

（一）支持創新聯合體申報和承擔自治區重大科技項目。以創新聯合體名義承擔自治區級及以上科技計劃項目時，項目牽頭單位必須為創新聯合體牽頭單位，且項目成員單位中創新聯合體成員單位必須占比50%以上。

（二）支持創新聯合體內形成穩定合作關系的成員單位組建或參與建設自治區實驗室、重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、新型研發機構、成果轉化中試基地等創新平臺。

（三）鼓勵創新聯合體培育構建自主知識產權體系，參與相關技術標準制定或修訂工作，形成關鍵技術自主創新“核心圈”。

（四）鼓勵創新聯合體承擔自治區科技發展戰略研究專項，參與相關產業戰略規劃制定，重大科技計劃指南編制等工作。

（五）鼓勵社會資本利用股權投資、項目投資等多種形式參與創新聯合體建設。對運行良好的創新聯合體，其成員單位有融資需求的，自治區科技廳優先向金融機構推薦。

（六）對創新聯合體內部產生的創新創業載體，優先認定為自治區級眾創空間、孵化器，享受相應支持政策。

（七）自治區科技廳根據創新聯合體運營發展需求，在創新聯合體內，試點開展科技成果轉化、人才活力激發、體制機制創新，著力破解產學研融合中遇到的各種障礙。

（八）對形成良好創新創業生態，促進產業鏈創新鏈融合發展的創新聯合體，鼓勵其申報國家創新創業生態培育中心。

（九）自治區雙創廳際聯席會議優先為創新聯合體中的創新型企業提供服務，統籌運用各成員單位的專項資金、人才、技術、土地、金融等現有資源，支持企業快速發展和做大做強。

（十）支持創新聯合體參與或承辦各類雙創活動賽事，按相關規定在推薦自治區督查激勵地方名單評估中予以加分鼓勵，或納入自治區年度重點培育雙創項目（企業）清單予以支持。

七、監督管理

（一）創新聯合體在承擔自治區級及以上科技計劃項目期間，不得自行解散或變更聯合體牽頭單位。因客觀原因確需變更承擔攻關任務主要成員單位的，按科技計劃項目管理相關規定執行。

（二）經自治區科技廳核準的創新聯合體，應當在每年12月31日前向推薦單位和自治區科技廳報送本年度的總結和下一年度的工作計劃，提出當前存在的問題和需要政府部門協調解決的事項。推薦單位和自治區科技廳根據實際情況，按職能積極幫助協調解決有關事項，對聯合體建設發展效果不好的加強督促指導。

（三）創新聯合體需嚴格按照《創新聯合體組建協議》，建立責權利統一的利益保障機制。成員單位行為涉及違法違規的，依據相關法律、法規、規章及政策文件列入誠信黑名單。對存在以下違規情形之一的，取消創新聯合體資格。

1. 成員單位間發生重大法律糾紛，或出現牽頭單位、常設執行機構、主要負責人等重大事項變更，影響創新聯合體正常運行的；

2. 不能按照《創新聯合體組建協議》等相關協議及文件開展技術創新活動的；

3. 違反法律、法規、規章或相關政策規定的；

4. 創新聯合體管理和運行不規范，造成不良影響的；

5. 拒絕報送相關信息，影響管理工作正常開展的；

6. 其他需要取消的情況。

八、其他事項

本工作方案自發布之日起實施。本工作方案實施后，2010年印發的《廣西壯族自治區產業技術創新戰略聯盟（試點）管理辦法（試行）》同時廢止。原已認定為廣西壯族自治區產業技術創新戰略聯盟的，如符合組建自治區創新聯合體條件，可按本工作方案規定及程序申請組建自治區創新聯合體。

附件：1. 廣西壯族自治區創新聯合體組建申請表（模板）.doc

　　　2. 廣西壯族自治區創新聯合體組建協議（模板）.doc