近日，廣西科技廳發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），提出了廣西壯族自治區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新聯(lián)合體的有關(guān)政策。針對(duì)《工作方案》中公眾關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題，解答如下。

一、《工作方案》出臺(tái)的背景。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。”2021年5月28日，中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。”為強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)廣西高等學(xué)校、科研院所、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，優(yōu)化行業(yè)上下游創(chuàng)新資源配置，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特制定本《工作方案》。

二、創(chuàng)新聯(lián)合體的功能定位。《工作方案》明確指出創(chuàng)新聯(lián)合體是以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題為目標(biāo)，以承擔(dān)重大科技項(xiàng)目為主要任務(wù)，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，以自愿為原則，采取自發(fā)組織的方式，由創(chuàng)新資源整合能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，各成員單位分工合作，形成“核心層+緊密合作層+一般協(xié)作層”相互協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)行業(yè)上下游企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所共同參與的體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新合作組織和利益共同體。

三、創(chuàng)新聯(lián)合體的目標(biāo)任務(wù)。《工作方案》明確指出，到2025年，在我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，組建20個(gè)以上創(chuàng)新聯(lián)合體。對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃布局，對(duì)我區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了綜述，為廣西創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展把全局、繪藍(lán)圖。

四、創(chuàng)新聯(lián)合體的組建條件。《工作方案》明確創(chuàng)新聯(lián)合體由企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所或其他組織機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人單位組成。對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體中的企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等均進(jìn)行了明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)處于行業(yè)領(lǐng)軍或骨干地位；高等學(xué)校、科研院所應(yīng)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、科技金融、科技服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)可參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。此外，對(duì)于創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位和成員單位均明確了要求，并明確指出，創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制，以及應(yīng)具有健全的經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建條件進(jìn)行了細(xì)化，并提出：對(duì)自治區(qū)黨委、政府重點(diǎn)扶持或廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新聯(lián)合體，可以按照“一事一議”原則組織論證或建設(shè)。

五、創(chuàng)新聯(lián)合體的組建程序。一是確定牽頭單位，并指出由牽頭單位發(fā)起，征求行業(yè)相關(guān)單位意愿，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求初步達(dá)成合作意向；二是簽署聯(lián)合共建協(xié)議，本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署具有法律約束力的《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》；三是選聘首席專家；四是設(shè)區(qū)市科技局或自治區(qū)行業(yè)主管部門審核推薦；五是自治區(qū)科技廳核準(zhǔn)。對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并指出對(duì)同意組建的創(chuàng)新聯(lián)合體的批復(fù)有效期為五年。

六、創(chuàng)新聯(lián)合體主要工作任務(wù)。一是開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)自治區(qū)科技項(xiàng)目，積極組織實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部科研項(xiàng)目，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，共同建設(shè)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；三是服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)成員單位對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、東盟各國(guó)的企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源開(kāi)展多種形式的合作；四是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體加強(qiáng)互動(dòng)；五是培育形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建專利池；六是加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，組織技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。為創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展壯大定路徑、明方向，有序推進(jìn)廣西創(chuàng)新聯(lián)合體落地發(fā)力。

七、創(chuàng)新聯(lián)合體的支持措施。《工作方案》對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體擬定了10條支持措施，一是支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)和承擔(dān)自治區(qū)重大科技項(xiàng)目；二是支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關(guān)系的成員單位組建或參與建設(shè)自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體培育構(gòu)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系；四是鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本利用股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)；六是對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)先認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器，享受相應(yīng)支持政策；七是在創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化、人才活力激發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新；八是對(duì)形成良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)其申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心；九是自治區(qū)雙創(chuàng)廳際聯(lián)席會(huì)議優(yōu)先為創(chuàng)新聯(lián)合體中的創(chuàng)新型企業(yè)提供服務(wù)；十是支持創(chuàng)新聯(lián)合體參與或承辦各類雙創(chuàng)活動(dòng)賽事。以上10條實(shí)實(shí)在在的支持措施初步搭建了創(chuàng)新聯(lián)合體的政策支持體系，服務(wù)和保障創(chuàng)新聯(lián)合體做大做強(qiáng)。

八、創(chuàng)新聯(lián)合體的監(jiān)督管理。《工作方案》規(guī)定，創(chuàng)新聯(lián)合體在承擔(dān)自治區(qū)級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目期間，不得自行解散或變更聯(lián)合體牽頭單位；經(jīng)自治區(qū)科技廳核準(zhǔn)的創(chuàng)新聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前向推薦單位和自治區(qū)科技廳報(bào)送本年度的總結(jié)和下一年度的工作計(jì)劃；創(chuàng)新聯(lián)合體需嚴(yán)格按照《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的利益保障機(jī)制。并對(duì)取消創(chuàng)新聯(lián)合體資格的違規(guī)情形進(jìn)行了明確規(guī)定，一是成員單位間發(fā)生重大法律糾紛，或出現(xiàn)牽頭單位、常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)變更，影響創(chuàng)新聯(lián)合體正常運(yùn)行的；二是不能按照《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》等相關(guān)協(xié)議及文件開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的；三是違反法律、法規(guī)、規(guī)章或相關(guān)政策規(guī)定的；四是創(chuàng)新聯(lián)合體管理和運(yùn)行不規(guī)范，造成不良影響的；五是拒絕報(bào)送相關(guān)信息，影響管理工作正常開(kāi)展的；六是其他需要取消的情況。