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《廣西科學數據管理實施辦法》政策解讀

發布日期: 2019-01-31 17:51

  2018年12月,自治區人民政府辦公廳印發了《廣西科學數據管理實施辦法》(桂政辦發〔2018〕157號)(以下簡稱《實施辦法》)?,F將相關政策說明如下:
  一、什么是科學數據
  科學數據是支撐科技創新和經濟社會發展的重要基礎性戰略資源,也是信息時代傳播速度最快、影響面最寬、開發利用潛力最大的科技資源,主要包括在自然科學、工程技術科學等領域,通過基礎研究、應用研究、試驗開發等產生的數據,以及通過觀測監測、考察調查、檢驗檢測等方式取得并用于科學研究活動的原始數據及其衍生數據。
  二、頒布《實施辦法》的背景和意義
  近年來,隨著我國科技投入不斷增長,科技創新能力不斷提升,科學數據呈現出“井噴式”增長,而且質量大幅提高。海量科學數據對生命科學、天文學、空間科學、地球科學、物理學等多個學科領域的科研活動更是帶來了沖擊性影響,科學研究方法發生了重要變革??萍紕撔略絹碓揭蕾囉诖罅?、系統、高可信度的科學數據,加強和規范科學數據管理,是強化科技創新能力建設和保障國家安全的重要方式和手段。但是,面對當前科技創新對科學數據管理的需求,我國科學數據的管理與應用仍然存在明顯不足,是我國科技工作“短板中的短板”,尤其是在科學數據開發利用、開放共享和安全保護等方面還有很大改進空間。
  對此,2018年3月17日,國務院辦公廳印發《科學數據管理辦法》(國辦發〔2018〕17號),從國家層面發力補齊科學數據管理短板,按照“開放為常態、不開放為例外”的共享理念,加大科學數據共享力度,提升科學數據的增值效益,激發科學研究原始創新活力。其目的就是為了夯實我國科學數據管理基礎,對于進一步提升我國科學數據工作水平,發揮國家財政投入產出效益,提高科技創新、經濟社會發展和國家安全支撐保障能力具有重要意義。
  與此同時,我區有關科研院所及高等院校和企業等法人單位在長期的科學研究實踐中,也產生積累了大量具有科學價值和實用意義的科學數據,但由于管理落后,科學數據資源形式單一、完整性差,共享和利用效率較低。為深入貫徹落實《科學數據管理辦法》(國辦發〔2018〕17號)精神,對全區科學數據進行規范、有效管理,加快數據資源的權威匯聚、長期保存、集成管理和全面共享,更好支撐全區創新驅動發展戰略實施、產業高質量發展和社會民生安全,科技廳牽頭制定了我區科學數據管理實施辦法。
  三、制定的主要依據
  (一)《科學數據管理辦法》(國辦發〔2018〕17號)
  (二)《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的決定》(桂發〔2016〕23號)
 ?。ㄈ稄V西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案(2018—2020年)》(桂政發〔2018〕51號)
 ?。ㄋ模吨泄矎V西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于深入實施大數據戰略加快數字廣西建設的意見》(桂發〔2018〕16號)
  (五)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西全面建立“云長制”工作方案的通知》(桂政辦發〔2018〕102號)
  四、指導思想和框架結構
  (一)指導思想
  《實施辦法》認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻把握大數據時代科學數據發展趨勢,圍繞我區深入實施創新驅動發展戰略、深入實施大數據戰略加快數字廣西建設、全面建立“云長制”及通過科技創新支撐產業高質量發展需求,充分借鑒國內外先進經驗和成熟做法,加強科學數據全生命周期管理,把確保數據安全放在首要位置,突出科學數據共享利用這一重點,創新體制機制,聚焦薄弱環節,加強和規范科學數據管理,以適應廣西科學數據管理實施的需要。
  (二)框架結構
  《實施辦法》共為六章,三十八個條款。
  第一章總則(第一至五條),闡明了本實施辦法的目的、意義、適用范圍、實施原則等。
  第二章職責(第六至十四條),明晰了廣西科學數據管理委員會、各主管部門、法人單位、科學數據中心、科學數據管理專家委員會的主要職責。
  第三章采集、匯交與保存(第十五至二十一條),明確了科學數據采集、匯交與保存的適用范圍、制度以及相關工作機制。
  第四章共享與利用(第二十二條至二十九條),建立了科學數據共享方式、分級分類和使用規則。
  第五章保密與安全(第三十條至三十四條),強化了科學數據定密和安全管理規定。
  第六章附則(第三十五條至三十八條),明確了科學數據的考核要求及其他相關事項。
  五、《實施辦法》關鍵點說明
  (一)緊密圍繞黨和國家的重大戰略部署。《實施辦法》以《科學數據管理辦法》(國辦發〔2018〕17號)為指導,緊緊圍繞國家關于“進一步加強和規范科學數據管理,保障科學數據安全,提高開放共享水平,更好地為國家科技創新、經濟社會發展和國家安全提供支撐”的部署要求,充分發揮科學數據對于支撐國家科技創新發展和經濟社會發展的重要基礎性戰略資源作用,從總體原則、主要職責、數據采集匯交與保存、共享利用、保密與安全等方面,提出了我區開展科學數據管理的具體舉措。
  (二)深入落實自治區黨委和政府的任務要求。《實施辦法》認真貫徹落實自治區關于深入實施創新驅動發展戰略、深入實施大數據戰略加快數字廣西建設、全面建立“云長制”和科技支撐產業高質量發展的重要部署,充分突出了科學數據戰略資源支撐創新驅動發展功能,明確要在我區傳統優勢特色產業領域設立一批科學數據中心,承擔相關學科領域科學數據的整合匯交、建立健全有關技術規程、負責相關學科領域科學數據的分級分類、加工整理和分析挖掘;依托科技云,促進科學數據“聚通用”,編制相關領域科學數據統計分析報告,為政府部門和社會提供信息服務,支撐產業高質量發展和創新型廣西建設。
  (三)著力支撐企業創新主體地位確立。《實施辦法》緊緊圍繞我區確立企業技術創新主體地位、全面提升企業創新能力、推動工業高質量發展戰略,明確了自治區科技計劃項目(專項、基金等)等所形成的科學數據必須進行強制性匯交,并通過科學數據中心進行規范化管理和長期保存,持續加強與自治區優勢特色產業密切相關的科學數據積累,為支撐我區產業高質量發展奠定大數據工作基礎;通過明確數據的共享與利用模式,強化調動中小微企業參與科技創新的積極性和主動性;通過建立各級數據中心,加快推動形成一批面向產業創新需求的專業領域數據咨詢和服務平臺。
  (四)扎實推動基礎研究工作開展。黨的十九大報告提出要加強基礎研究,強化應用基礎研究?!秾嵤┺k法》深入貫徹落實黨的十九大精神,針對當前基礎科學研究工作中的科學數據利用率和共享水平不高的問題,明確規定要按照“開放為常態、不開放為例外”的原則,科研院所、高等學校和企業等法人單位必須將科學數據及時納入科學數據中心并向社會開放共享,其在進行數據采集、匯交和保存等過程中的主體責任進一步明確,確保了科學數據的準確性和可用性;規定了要暢通科學數據軍民共享渠道,推動軍民融合;鼓勵各法人單位科學數據中心之間建立數據共享服務機制,建立和完善數據共享技術體系,促進法人單位之間的數據資源共享;規定了涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業秘密和個人隱私的科學數據的開放共享方法。以上各舉措都能從進一步提升數據數量、質量、現勢性和安全性等方面,加快支撐推動新時代以數據為驅動的基礎科學研究工作開展,提升我區源頭創新能力。
  (五)強化支撐產學研協同創新。科研院所、高等院校和企業之間的科學數據流通與信息服務是有效開展產學研結合、打通產學研協同創新鏈的關鍵所在,《實施辦法》通過明確各部門和單位職責,依托自治區科學數據管理委員會辦公室及科學數據管理專家委員會,增強了我區科學數據管理的統籌協調能力和科學決策水平。《實施辦法》還充分體現了“誰擁有、誰負責”、“誰開放、誰受益”的原則,引導科研院所、高等學校和企業等科學數據管理責任主體與政府相關部門匯聚眾智眾力,聚焦科學數據的管理與開發,鼓勵開展科學數據分析挖掘,形成有價值的科學數據產品,開展市場化增值服務,提升科學數據的管理、應用與創新服務價值與效率,促進政產學研用深度融合。
  (六)加強知識產權保護。《實施辦法》對知識產權保護有明確的要求,對科學數據使用者和生產者的行為進行了規范,體現了對科學數據知識產權的尊重。接收科學數據的數據中心需向相關法人單位出具匯交憑證,有利于確立科學數據的產權歸屬;科學數據使用者應遵守知識產權相關規定,在論文發表、專利申請、專著出版等工作中注明所使用和參考引用的科學數據;對于偽造數據、侵犯知識產權等行為,可視情節輕重對相關單位和責任人給予責令整改、通報批評等處理或依法給予行政處罰。

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