為加強(qiáng)和完善廣西科技創(chuàng)新券管理，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（廳發(fā)〔2020〕29 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，自治區(qū)科技廳、自治區(qū)財(cái)政廳修訂了《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為更好的貫徹實(shí)施《管理辦法》，現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。

一、制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法》的必要性和政策依據(jù)是什么？

自2018年我區(qū)出臺(tái)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》（桂科政字〔2018〕195號(hào)）（以下簡稱《管理辦法（試行）》）以來，廣西科技創(chuàng)新券（以下簡稱創(chuàng)新券）已成為支持我區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手之一，在解決我區(qū)科技型中小微企業(yè)資金不富余、研發(fā)投入少、研發(fā)積極性不高，以及高校院所科技資源閑置等方面問題取得了顯著成效。但創(chuàng)新券政策在實(shí)施過程中存在著事業(yè)單位性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與度不高、創(chuàng)新券貼息政策難于落地、兌現(xiàn)方式單一、支持服務(wù)范圍呆板等問題，已不能完全滿足和適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢新要求。近年來，我區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2020〕15號(hào)）、《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（廳發(fā)〔2020〕29號(hào)）等一系列政策文件，持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。因此，修訂并出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府深化科技體制改革、激發(fā)創(chuàng)新活力的重要舉措。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

《管理辦法》全文共分為七章，三十一條。

第一章為總則，共有四條。明確了《管理辦法》的政策依據(jù)，創(chuàng)新券的定義、資金來源和管理原則等。

第二章為組織架構(gòu)與職責(zé)，共七條。明確了自治區(qū)科技廳、自治區(qū)財(cái)政廳、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和申領(lǐng)對(duì)象的主要職責(zé)和相關(guān)條件。

第三章為使用要求和范圍，共三條。明確了創(chuàng)新券的使用要求、支持和不支持的范圍。

第四章為申領(lǐng)與發(fā)放流程，共四條。明確了創(chuàng)新券申領(lǐng)和發(fā)放的流程。

第五章為使用與兌現(xiàn)流程，共四條。明確了創(chuàng)新券使用與兌現(xiàn)的流程。

第六章為監(jiān)督與管理，共七條。明確了自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券政策整體監(jiān)督與管理，管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和申領(lǐng)對(duì)象在監(jiān)督與管理過程中各自承擔(dān)的工作內(nèi)容。

第七章為附則，共二條。明確了管理辦法的解釋主體、生效及失效時(shí)間。

三、《管理辦法》中關(guān)于創(chuàng)新券管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定有哪些？

《管理辦法》規(guī)定創(chuàng)新券管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱管理機(jī)構(gòu)）由自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)遴選并委托管理創(chuàng)新券。《管理辦法》同時(shí)規(guī)定創(chuàng)新券管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱管理機(jī)構(gòu)）受自治區(qū)科技廳委托負(fù)責(zé)創(chuàng)新券日常管理工作，主要包括申領(lǐng)對(duì)象和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的資格審查，創(chuàng)新券的申請(qǐng)受理、發(fā)放和兌現(xiàn)等具體工作。

四、《管理辦法》中關(guān)于科技創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的規(guī)定有哪些？

《管理辦法》規(guī)定科技創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（以下簡稱服務(wù)提供機(jī)構(gòu)）的職責(zé)為：負(fù)責(zé)為創(chuàng)新券持有對(duì)象提供科技創(chuàng)新服務(wù)，接收并申請(qǐng)兌現(xiàn)創(chuàng)新券，統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新券業(yè)務(wù)信息，提交科技創(chuàng)新服務(wù)證明材料與創(chuàng)新券科技服務(wù)工作總結(jié)等。

《管理辦法》規(guī)定服務(wù)提供機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)為在廣西區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)、有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位及其他創(chuàng)新主體。區(qū)內(nèi)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)提供的該項(xiàng)科技創(chuàng)新服務(wù)不能滿足該項(xiàng)科研活動(dòng)的，可以選擇廣西區(qū)外登記注冊(cè)、有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位及其他創(chuàng)新主體。《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定并明確了成為服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的條件：從事科技服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等法人機(jī)構(gòu)；具備相關(guān)專業(yè)服務(wù)能力，注冊(cè)2年以上，專職人員有相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)歷；有明確的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無不良信用記錄。

《管理辦法》提出：鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)各高等院校、科研院所，積極申報(bào)成為服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，開展面向科技型企業(yè)的開放共享服務(wù)和技術(shù)研發(fā)合作。

五、《管理辦法》中關(guān)于申領(lǐng)對(duì)象的規(guī)定有哪些？

《管理辦法》規(guī)定創(chuàng)新券的申領(lǐng)對(duì)象包括開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的科技型中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與科研人員。《管理辦法》同時(shí)規(guī)定了科技型中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科研人員作為申領(lǐng)對(duì)象的條件。《管理辦法》明確科研人員作為申領(lǐng)對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大了申領(lǐng)對(duì)象的范圍，加強(qiáng)了創(chuàng)新券政策的普惠力度。

六、《管理辦法》中關(guān)于創(chuàng)新券使用范圍有哪些規(guī)定？服務(wù)事項(xiàng)清單是什么？

《管理辦法》規(guī)定創(chuàng)新券使用范圍包括研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)、綜合科技服務(wù)等科技創(chuàng)新服務(wù)。

《管理辦法》規(guī)定自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)發(fā)布創(chuàng)新券支持的服務(wù)事項(xiàng)清單，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化更新。服務(wù)事項(xiàng)清單是對(duì)創(chuàng)新券使用范圍的具體細(xì)化和分解，能夠更明確的指導(dǎo)創(chuàng)新券各參與主體正確快速用好創(chuàng)新券，政策操作的靈活性更高、可操作性更強(qiáng)。

七、《管理辦法》中關(guān)于創(chuàng)新券申領(lǐng)額度的規(guī)定有哪些？

《管理辦法》規(guī)定科技型中小微企業(yè)每次申領(lǐng)不超過10萬元，可多次申領(lǐng)，申領(lǐng)企業(yè)的創(chuàng)新券賬戶余額不能高于10萬元。申請(qǐng)單位的自籌配套資金不能低于申請(qǐng)的科技創(chuàng)新券額度。對(duì)每個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)合同，科技型中小微企業(yè)可使用的創(chuàng)新券金額不得超過合同總金額的50%。

《管理辦法》規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科研人員每次申領(lǐng)不超過5萬元，可多次申領(lǐng)，創(chuàng)新券賬戶余額不能高于5萬元。申領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和科研人員的自籌配套資金不能低于科技創(chuàng)新服務(wù)合同總金額的10%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科研人員可使用的創(chuàng)新券金額不得超過合同總金額的90%。

八、《管理辦法》中關(guān)于創(chuàng)新券的兌付有哪些規(guī)定？

《管理辦法》規(guī)定創(chuàng)新券兌付采用通用通兌的模式：

（一）通用模式：企業(yè)申領(lǐng)、企業(yè)兌付。企業(yè)先期全額支付服務(wù)費(fèi)用，待服務(wù)履行完成后按核定金額兌付給企業(yè)。

（二）通兌模式：企業(yè)申領(lǐng)、機(jī)構(gòu)兌付。企業(yè)支付部分服務(wù)費(fèi)用，剩余部分以創(chuàng)新券方式兌付給服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。

采用通用通兌的模式，使得創(chuàng)新兌付機(jī)動(dòng)性更好，能更好的適應(yīng)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和申領(lǐng)對(duì)象個(gè)性化需求，使創(chuàng)新券政策能更好的落地。

九、《管理辦法》中關(guān)于創(chuàng)新券申領(lǐng)、使用及兌現(xiàn)的流程有哪些？

《管理辦法》規(guī)定創(chuàng)新券的申領(lǐng)及使用流程為：自治區(qū)科技廳發(fā)布服務(wù)事項(xiàng)清單—申領(lǐng)對(duì)象提交申請(qǐng)材料、填寫申領(lǐng)金額—管理機(jī)構(gòu)審核發(fā)放—申領(lǐng)對(duì)象獲得創(chuàng)新券—申領(lǐng)對(duì)象與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)訂立科技創(chuàng)新服務(wù)合同—服務(wù)提供機(jī)構(gòu)完成服務(wù)—申領(lǐng)對(duì)象將創(chuàng)新券支付給服務(wù)提供機(jī)構(gòu)—申領(lǐng)對(duì)象或服務(wù)提供機(jī)構(gòu)向管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)兌現(xiàn)創(chuàng)新券—管理機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審兌現(xiàn)申請(qǐng)材料—管理機(jī)構(gòu)辦理兌付手續(xù)。