為深入實施創新驅動發展戰略，有效提升統籌利用國際科技創新資源的能力，促進廣西壯族自治區財政項目經費跨境便利流動，確保資金高效、規范、暢通使用，根據加強科技創新能力開放合作的若干意見、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（桂發〔2020〕15號）、《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》（廳發〔2020〕29號）等政策文件，自治區科技廳會同自治區財政廳研究制定了《廣西壯族自治區國際科技合作項目經費跨境撥付實施細則》（以下簡稱《實施細則》），現就本政策有關問題進行解讀。

一、《實施細則》制定的主要依據

（一）國家相關政策文件

根據國家有關部門關于加強科技創新能力的有關要求。

（二）自治區相關政策文件

1. 《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（桂發〔2020〕15號）；?

2.廣西壯族自治區政府關于加強廣西科技創新能力的有關要求。

3.《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》（廳發〔2020〕29號）中“建立自治區財政科研資金跨境使用機制，允許跨境聯合項目資金撥付至國（境）外牽頭或參與單位”。

（三）外省、市相關政策文件

1.廣東省科技廳、財政廳《關于鼓勵香港特別行政區、澳門特別行政區高等院校和科研機構參與廣東省財政科技計劃（專項、基金等）組織實施的若干規定（試行）》（粵科規范字〔2019〕1號）；

2.深圳市科技創新委員會《關于印發<深圳市深港澳科技計劃項目管理辦法>的通知》(深科技創新規〔2020〕4號 )；

3.珠海市財政局、珠海市科技創新局、國家稅務總局珠海市稅務局關于印發《珠海市市級財政科研經費跨境撥付操作規程》的通知。

二、《實施細則》修訂思路

（一）根據調研了解的情況，國際科技合作項目經費跨境撥付不存在政策性阻礙，但由于涉及境外機構，需辦稅、辦匯，情況較復雜，且流程較長，因此，很多項目單位因不知如何辦理而不辦理。因此，《實施細則》重點就項目資金跨境撥付原則、流程、監督管理等內容進行規定，力求具有明確的指導性和較強的操作性，切實幫助項目單位解決這方面的困難。

（二）國際科技合作項目經費跨境撥付必須在廣西科技計劃項目和經費管理的現行政策框架內實施。不因項目有境外機構參與或經費需撥付到境外就違背科技計劃項目和經費管理的總體原則和要求。

（三）為最大限度地鼓勵我區科技創新主體與國（境）外合作伙伴開展深入科技合作，充分利用全球優質的科技創新資源，《實施細則》未對跨境撥付的境外地點做出限制，只要該項目的境外承擔單位符合我區科技計劃項目申報要求，項目獲得立項，即可以按此細則辦理跨境撥付。根據目前了解到的情況，本《實施細則》的出臺，使我區成為國內率先實現對全球實現財政科技資金跨境撥付的省區。

三、《實施細則》主要內容

《實施細則》全文共有八條，主要明確了國際科技合作項目經費跨境撥付的原則、各方責任、條件、管理要求、撥付方式、稅匯辦理流程和監督檢查原則。

（一）國際科技合作項目經費跨境撥付的原則

國際科技合作項目經費跨境撥付必須在廣西科技計劃項目和經費管理的現行政策框架內實施，合作項目必須由廣西區內單位牽頭。

（二）國際科技合作項目經費跨境撥付項目雙方責任

國際科技合作項目的牽頭承擔單位和國/境外聯合承擔單位必須根據項目的任務特點和分工，科學、合理、真實地編制項目經費預算，并簽訂合作協議或合同，對項目經費中需要撥付至境外使用的金額、方式、開支范圍、收款賬戶及雙方責任予以明確，牽頭單位必須對項目經費進行單獨專賬核算，專款專用。

（三）國際科技合作項目經費跨境撥付的條件

國/境外聯合承擔單位必須具備獨立法人資格，在境外開設有外匯賬戶并可以出具發票或收據。牽頭承擔單位負責對國/境外聯合承擔單位進行背景審核并承擔相應責任。

（四）國際科技合作項目經費跨境撥付的管理要求

國際科技合作項目使用自治區財政科技資金資助的項目經費時，必須嚴格執行廣西科技計劃項目經費管理各項政策規定和要求，遵守國庫集中支付管理規定。并遵循合作共贏、職責明晰、配置合理、監督有效的原則。

（五）國際科技合作項目經費跨境撥付的撥付方式

國際科技合作項目經費分期撥付，項目經費采用人民幣結算，在項目獲批立項后按程序撥付至牽頭承擔單位。國際科技合作項目的項目經費必須通過區內牽頭承擔單位撥付國/境外聯合承擔單位，必須分兩期撥付，且首期按應支付資金的80%撥付，剩余20%待項目結題審計后，根據實際支出情況予以等額撥付或收回；如項目經費總額超過200萬元，應根據項目任務進度安排分批次撥付首期經費。在對外支付過程中，優先使用人民幣對外支付，若國/境外單位所在地不支持跨境人民幣業務，方可申請使用外匯。

（六）國際科技合作項目經費跨境撥付的稅匯辦理流程

項目牽頭承擔單位在收到項目經費之日起15個工作日內，必須按稅務部門的要求辦理納稅手續。按照現行規定，項目牽頭承擔單位作為經費撥出方，應向所在市稅務局申請辦理對外支付稅務備案，并依法扣繳相關稅款；所需繳納稅金可從項目經費中列支。

項目牽頭承擔單位憑立項文件、立項合同（任務書）、納稅憑證及合作協議等材料到自治區財政廳辦理用匯審批手續，然后持自治區財政廳出具并加蓋用匯單位公章的《預算內非貿易非經營用匯申請書》，到相應銀行辦理向境外匯款手續。

（七）國際科技合作項目經費跨境撥付的監督檢查原則

項目經費按照“誰使用、誰負責”“誰立項、誰監管”的原則，由各項目承擔單位按規定自主管理使用，接受自治區財政廳、科技廳的監督檢查，并按規定接受審計。