為貫徹落實《中華人民共和國科學技術進步法》《廣西壯族自治區科技創新條例》以及科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》(國科發政〔2019〕313號),進一步引導和規范廣西新型研發機構的建設與發展,自治區科技廳對《廣西新型研發機構認定管理辦法》(桂科政字〔2021〕69號)(以下簡稱《認定管理辦法》)組織開展修訂工作,制定印發了《廣西新型研發機構管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),現解讀如下。
一、修訂的背景
(一)自治區黨委、政府對推動新型研發機構發展提出了新要求
2022年7月1日起施行的《廣西壯族自治區科技創新條例》明確規定,縣級以上人民政府應當支持企業和其他社會力量引進、共建和發展新型研究開發機構等新型創新主體,對經認定的自治區新型研究開發機構給予財政經費支持。鼓勵縣級以上人民政府列支相應財政資金,扶持本地新型研究開發機構建設,對重點、特殊的新型研究開發機構,可以通過“一事一議”方式給予支持。新型研究開發機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投資融資等方面享受與國有科學技術研究開發機構同等待遇。
(二)適應新型研發機構工作實踐遇到新情況的需要
2019年5月自治區科技廳與自治區財政廳聯合印發《廣西新型產業技術研發機構管理辦法(試行)》(已廢止),2021年7月自治區科技廳印發《認定管理辦法》,截至當前,我區已認定4批新型研發機構,保有量達41家。隨著我區經濟社會進入高質量發展階段,對新時期新型研發機構發展提出更高要求。同時,實踐中發現《認定管理辦法》在認定條件、績效評估激勵機制上一些內容與實際管理工作要求不相適應,需要有針對性地修改相關條款,調整與現實發展不適應的內容,對相關情況進行規范和約束。
二、修訂依據和參考
1.《關于促進新型研發機構發展的指導意見》(國科發政〔2019〕313號);
2.《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》(廳發〔2020〕29號);
3.《廣西壯族自治區科技創新條例》;
4.《重慶市新型研發機構管理暫行辦法》;
5.《廣東省新型研發機構管理辦法》;
6.《上海市新型研發機構備案與績效評價管理辦法》;
7.《安徽省新型研發機構認定管理與績效評價辦法》。
三、主要修訂的重點和亮點
1. 規范新型研發機構的申報認定程序。在《認定管理辦法》基礎上落實、細化了設區市科技局的職責和相關部門的協作配合,規范、細化了申報認定流程,新增規定了各設區市科技局在認定程序中的工作,使得整個申報認定程序更具合法性、科學性。擴大“論證制”認定范圍,允許上年度研究開發經費支出(以自治區統計局認定數據為準)大于5000萬元的獨立法人機構通過論證制設立或牽頭創辦新型研發機構,激勵高校、各類科研機構以及企業進一步加大研發投入,鼓勵高校、各類科研機構、科研人員或創新團隊以及知名企業來桂設立新型研發機構。
2. 更新新型研發機構的支持激勵政策。完善支持政策有助于提升新型研發機構科研創新能力和成果轉化能力,進一步保障新型研發機構健康、高速發展。修訂后的《管理辦法》吸收《廣西壯族自治區科技創新條例》對新型研發機構的支持措施,給予符合相關條件的新型研發機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投資融資等方面享受與國有科學技術研究開發機構同等待遇;鼓勵支持新型研發機構申報廣西科技重大專項、廣西重點研發計劃和中央引導地方科技發展資金項目,同等條件下予以優先支持。
3. 健全新型研發機構的考評管理機制。修訂后的《管理辦法》在《認定管理辦法》基礎上,一是取消新型研發機構的有效期,便于長期穩定支持一批高水平新型研發機構建設發展;二是完善新型研發機構績效評估管理全過程,結合項目實施周期,將年度考核改為每三年集中進行一次績效評估,減少考核工作的財政支出,降低新型研發機構短期考核壓力,提供一個相對寬松的科研環境,有利于促進新型研發機構良性發展。三是結合績效評估結果“獎優罰劣”,進一步激發科研人員的積極性、主動性、創造性,有利于全面提升我區整體科技創新能力。
四、政策咨詢方式
電話咨詢:自治區科技廳? 0771—2632395
線上咨詢:請登錄廣西壯族自治區科學技術廳網站“在線咨詢”欄目(網址:http://lclun.com/zmhd/zxzx/)
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