為推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快推進(jìn)組建創(chuàng)新聯(lián)合體的部署要求，結(jié)合自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體工作實(shí)際，自治區(qū)科技廳制定了《廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)的背景

（一）中央和自治區(qū)對(duì)加快發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合體提出了新的更高的要求。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。”《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第三十一條提出，“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和其他組織建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，按照市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)合組建研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體”等。2024年3月，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)作出重要部署，要求“構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體”。在自治區(qū)十二屆八次全會(huì)《決定》中，也明確提出“加快構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體”。為強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)我區(qū)高等學(xué)校、科研院所、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，優(yōu)化行業(yè)上下游創(chuàng)新資源配置，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特制定本《辦法》。

（二）適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)新要求的現(xiàn)實(shí)需要。黨的二十屆三中全會(huì)上做出了構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制，深化科技體制改革的重要部署。面對(duì)新形勢(shì)新要求，原本的《廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理工作方案（試行）》在組建方式、績(jī)效評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制等方面與實(shí)際管理工作要求不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步提高創(chuàng)新聯(lián)合體工作目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整與發(fā)展形式不相適應(yīng)的條款。

二、《辦法》的主要框架和內(nèi)容

《辦法》共五章十六條內(nèi)容。

（一）第一章為總則。包括創(chuàng)新聯(lián)合體的組建目的、定義和管理等內(nèi)容。

（二）第二章為組建。包括創(chuàng)新聯(lián)合體的組建原則、組建條件、組建程序、目標(biāo)任務(wù)、特殊情況等內(nèi)容。

（三）第三章為支持措施。包括科技項(xiàng)目支持、平臺(tái)建設(shè)支持、人才政策支持、科技服務(wù)支持等政策措施。

（四）第四章為管理評(píng)估。包括自治區(qū)科技廳管理職責(zé)、設(shè)區(qū)市科技局和行業(yè)主管部門管理職責(zé)、動(dòng)態(tài)管理、責(zé)任義務(wù)、績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。

（五）第五章為附則。包括文件解釋、生效時(shí)間等事宜。

三、《辦法》的主要亮點(diǎn)

一是突出研發(fā)投入。企業(yè)是拉動(dòng)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。《辦法》在“創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度（實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間計(jì)算）的年均研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額不低于3000萬(wàn)元或占同期銷售收入總額的比例原則上不低于3%”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出對(duì)符合《辦法》第五條第（二）要求且近三個(gè)會(huì)計(jì)年度（實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間計(jì)算）的年均研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額超過(guò)10000萬(wàn)元的（以自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定數(shù)為準(zhǔn)）的牽頭單位，可以按照“一事一議”原則，向自治區(qū)科技廳申請(qǐng)牽頭組建自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體，組建認(rèn)定程序采取“論證制”。

二是突出目標(biāo)導(dǎo)向。《辦法》聚焦廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，創(chuàng)新提出“以自上而下、自下而上相結(jié)合的方式確定”的組建方式，在我區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行布局，堅(jiān)持研究方向“唯一性、特色性、引領(lǐng)性”的原則，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

三是突出權(quán)責(zé)統(tǒng)一。《辦法》對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)、享有的政策支持，以及自治區(qū)科技廳、行業(yè)主管部門和設(shè)區(qū)市科技局、牽頭單位和成員單位的權(quán)責(zé)利進(jìn)一步明確，規(guī)范工作流程。

四、政策咨詢方式

電話咨詢：自治區(qū)科技廳? 0771—2613026

線上咨詢：請(qǐng)登錄廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站“在線咨詢”欄目（網(wǎng)址：http://lclun.com/zmhd/zxzx/）